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生态城市发展问题及对策探析 　　摘要：推进生态城市建设，是我国经济社会发展的内在要求，也是促进扩大内需、转变发展方式、保障改善民生的重要途径。文章通过对当前绿色城市建设的研究，分析当前绿色城市建设中存在的主要问题，并尝试提出对策。 　　关键词：绿色城市建设；问题；对策 　　一、发展绿色城市的相关背景 　　2015年3月，中央政治局审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》，首次明确提出“协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化”，大力推进绿色城镇化建设，这是我国新时期经济社会发展的内在要求，也是促进扩大内需、转变发展方式、保障改善民生的重要途径。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，“绿色发展”被多次强调，在有关城镇化建设的相关表述中，“绿色发展”的理念贯穿始终。2015年11月，李克强在中法气候与绿色经济论坛致辞中表示，走绿色发展之路是转变发展方式、调整经济结构的必然要求，中国将按照十八届五中全会部署，包括遵循绿色发展理念等，继续通过转变发展方式、调整结构和促进经济提质增效，拓宽经济增长与环境改善的双赢之路，开拓生态文明建设新局面。 　　尽管近年来我国的绿色城市建设取得了较大成绩，但这主要是基于我国绿色城市建设的纵向或历史比较，而在横向比较方面，特别是与发达国家相比，仍表现出发展相对滞后的总体态势，绿色城市建设任务仍然十分艰巨，还需要在政策、制度、技术等多方面进行研究，探索模式，创新机制。 　　二、绿色城市发展过程中面临的问题 　　1. 城市化发展评价体系建设进程缓慢 　　目前我国对于环境保护的理念已有所提高，但是成效还不尽如人意，在全国161个监测城市中，大部分城市的PM2.5年均浓度长期无法达到国家二级指标。推行严格的生态环境保护制度，将是绿色城市建设的重要保障。特别是当前的行政管理体制下，生态文明考核评价机制相对于国土空间开发保护制度、资源有偿使用制度、资源环境产权交易机制等相关制度而言，执行力度还不够到位，需要更加严格执行。在党的十八届三中全会精神和落实 《国家新型城镇化规划》出台之后，已经把资源消耗、环境损害、生态效益纳入城镇化发展评价体系，但在现实中，这一抓手并没有真正有效的利用好。目前很多地方的并没有将城镇化发展评价体系正式纳入各级政府的考评体系，具体的资源消耗、环境损害、生态效益指标就更无从谈起了。另一方面，在传统政绩考评体系中，对于环境损害和资源消耗各项指标的人为操作的弹性和议价性巨大，具体约束数值及其权重可以由当地实际情况而轻易被修改，特别是当地GDP增长目标的实现与当地资源、环境保护发生冲突时，往往是后者为前者让路。 　　2. 可持续的城市建设与规划体系尚未建立 　　在目前的基础设施建设与城市规划中，存在市政工程的规划方、设计方、管理方不对位，特别是各个职能管理部门不能有效沟通协调，导致规划设计不能满足多个供给主体的需求，由于在市政与基础设施的建设前没有生态智慧且具有前瞻性的规划，经常会产生一条新修好的马路又被重修或是产生断头路这样的尴尬局面。建筑能耗的标准和建筑节能改造的力度需要进一步加大，当前我国仍有70%左右的城镇民用建筑不具备节能效应。到2015年末，也只是20%的城镇新建建筑能够达到绿色建筑标准要求。“十三五”时期，我们的城镇化率将得到大幅度的提升步，特别是国家稳定房地产与城镇棚户区改造的相关利好政策，将为大幅度提升城镇新建建筑绿色化比重提供了更大的空间。在交通体系的绿色化方面，目前公共交通出行的比例还较低，市民对于公共交通服务的经济性、便利性、安全性等方面的需求得不到满足，轨道交通未成网络，且与传统公交的接驳不便利，公共城市自行车的建设步伐还相对较慢，需要全面推进绿色公共交通的发展。在绿色私人交通上需要打造既得利益强制性破除机制，打破利益垄断，使互联网租车服务有序开展。 　　3. 城市生态环境的综合整治有待修复提升 　　当前，许多城市对环境污染的综合防治、生态环境的保护与修复的投入力度还远远不够。很多城市还未放弃粗放型城市化发展模式，造成生态环境严重破坏。对于一些已经废弃或是搬迁的化工及其他污染企业的综合防治，以及其现有生态圈的保护与修复工作进展缓慢，一方面是由于开展这些项目如要投入大量的财力、人力、物力，改造修复成本巨大；另一方面一些地方政府比较短视，在没有进行长时间环境生态评估检测的情况下对原有土地进行房地产开发或是旧城改造项目，很可能造成二次污染，对人们群众的健康造成不可逆的严重后果。同时，针对城市垃圾增长迅速的态势，对垃圾处理设施建设的投入力度远远不够，提升垃圾无害化处理水平也有待改善。目前许多城镇小区已经进行生活垃圾分类和无害化处理，但是在垃圾整体运输的过程中，存在将原来分类的垃圾重新混合的现象，使得垃圾分类的环保