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瑶族地区区域自治问题若干思考 　　【摘 要】新形势下，瑶族地区的区域自治制度面临新的现实挑战。本文主要就民族干部的数量问题、瑶族教师的队伍建设问题以及瑶族习惯法与现行法律矛盾的问题，提出思考与看法：在瑶族地区的干部选拔方面，民族因素要逐步让位于人力资本；在教师招聘方面，要优先考虑懂瑶族语言的人才；在习惯法方面，要保持与国家法律的一致性。 　　【关键词】民族区域自治；干部；教师；习惯法 　　我国自古以来就是一个多民族国家，各民族在长期的历史进程中共同创造了多元一体的民族国家。但是由于地域辽阔，各民族各地区之间发展不平衡，这就决定了我国必须选择民族区域自治道路。建国60多年来，民族区域自治制度实行使各民族地区发生了翻天覆地的变化。呈现出一片繁荣、昌盛的景象。截至2011年底，全国44个人口较多的少数民族建立了155个自治地方，其中自治区5个、自治州30个、自治县（旗）120个。i自一九五一年以来，先后在广西金秀、都安、巴马，湖南江华，广东连南、乳源，云南河口建立了瑶族自治县，八十年代又在广西富川、大化先后建立了瑶族自治县。并且在广西龙胜、防城，广东连山等地建立有瑶族参加的各族自治县。在较小的瑶族聚居地，也相应建立了民族乡。通过民族区域自治政策，瑶族同胞充分实现了当家作主的权利，增进了瑶族与其他各族人民的感情，民族团结也得到了大大的加强。 　　瑶族是一个有着历史悠久的民族。瑶族的名称，最早出于唐初姚思莲的《梁书?张缵传》“零陵、衡阳等郡有莫徭蛮者，依山险而居，历政不宾服”。关于瑶族的来源较为集中的认为是源于“长沙、武夷蛮”或“五溪蛮”，ii也就是说瑶族的古代“蛮人”的后裔。瑶族是我国的南方山居民族，部分居住在石山或半石山地区，少部分居住在丘陵或河谷地带。主要分布在广西、湖南、广东、贵州、江西六省。瑶族有自己的语言，但是没有本民族的文字，一般以本民族的语言作为日常活动的交际工具，由于长期与汉族、壮族等民族杂居、交往，语言受到这些民族的影响，瑶民一般会讲汉语、壮话。 　　瑶族主要从事农业生产活动，部分地区亦从事林业生产。在长期的劳作中，瑶族形成了自己独特的民族文化、风俗习惯，文学艺术如瑶歌、长鼓舞、狮舞等，生活习俗如男女皆蓄发，舅权婚姻等。瑶医亦是得到许多百姓的肯定。而最受学者喜爱的则是他们的石碑制度――瑶族的习惯法，且掀起了一股“瑶学”的潮流。但是现阶段在民族区域自治政策上对于瑶族的研究还是较少，为此，本文拟就瑶族地区的区域自治问题若干思考提出粗浅的看法。 　　一、瑶族干部的数量问题 　　《中华人民共和国区域自治法》第二章十七条规定：自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。自治区、自治州、自治县的人民政府的其他组成人员，应当合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。 　　关于瑶族干部的培养问题，九十年代就已经受到学者的关注，如郭维利在《浅谈广西苗、瑶族干部的培养问题》一文，就指出广西苗、瑶族干部偏少的问题，并且也提出了较为可行的建议。然而经过十几年的发展，这一现象是否有所改观呢？笔者对现阶段都安、富川、大化、金秀、巴马、恭城、河口、江华、乳源、连南几个县的政府主要干部民族进行考证。由于县网站对于干部的信息公布较为简单，因为笔者仅仅选择了县委主要干部的民族信息进行调查。其公布信息见表（挂职领导不列）： 　　上表除了富川、恭城、乳源、?B南外，其他县的县委主要干部民族信息基本可以看到。筛除数据不全的县，最后通过对都安、大化、金秀、巴马、江华各县委瑶族干部在该县委的比例分析，发现这些县的瑶族干部都高于该县瑶族所占人口比例。其中江华县政府瑶族干部超过瑶族所占比例近10%，而巴马甚至超过30%（X代表的民族信息祥的干部，不算在内）。 　　笔者进一步从政府网站考察江华县委、人大、政府、政协公布的干部民族公布信息，发现县委公布三名（县长放在政府一列）干部民族信息，其中汉族2人，瑶族1人；人大公布三名干部民族，均为瑶族；政协没有公布干部民族信息。从公布的所有干部民族信息来看，瑶族干部所占比例亦是同样超过瑶族人口所占比例。同样从政府网站考察巴马县这些部门公布的干部民族信息，其中县委有3名瑶族干部、人大三名瑶族干部、政协没有瑶族干部，最后发现瑶族干部所占比例为38.5%，亦高于瑶族人口所占比例，约25%。 　　从九十年代的少数名族干部偏少，到现在的偏多，是否反映了我们过分看重民族的因素，而忽略了才能？现在民族融合加强，在瑶族地区，瑶族干部过于庞大有可能会使得其他少数民族的积极性下降？如广西瑶族地区，同时也活跃着较多的汉、壮族，他们的利益、他们的话语权是否会因为民族的任人制度而受到影响。而另一方面，我们也会陷入深思：在民族自治地区的任人上，到底是民族优先还是才能优先？ 　　笔者认为，在新的历史形势下