瓜州县项目建设中存在问题及对策浅析.docVIP

瓜州县项目建设中存在问题及对策浅析 　　1“ 十五”期间项目建设中不容忽视的问题 　　 　　1.1 项目建设缺乏系统规划一是不少干部群众对我县资源状况缺乏深刻了解, 对如何破解资源优势弱化带来的危机缺乏前瞻性认识和谋划, 资源开发管理在系统性、整体性方面不完全适应经济持续、高效发展的需要, 特别是矿山项目管理工作不到位, 矿产资源乱采滥挖, 采富弃贫的现象比较突出。二是县上制定项目建设指标缺乏统盘考虑, 导致各乡镇争抢上项目, 出现重复建设, 既影响了龙头骨干企业的发展, 又大量浪费了社会资金和资源。三是项目建设指令性指标的制定不能立足客观实际, 周期太短, 个别乡( 镇) 出现重政绩效应, 轻经济效益的问题。 　　1.2 项目决策行政化问题仍然存在主要表现在项目工作程序不够严密, 制度不尽完善, 缺乏科学的论证, 存在外行谋项目, 行政官员定项目, 违背客观规律上项目, 重数量不重质量的现象。有的项目政府热商家冷, 上级热基层冷,干部热群众冷。诸如农村实施的“ 1881”工程, 直接受到饲草的供给水平、农户的接受能力和经营管理能力的制约,基层反映任务难以落实, 群众反映经济效益不及种植棉花; 仓促上马的速生杨种植项目, 因为政府的介入, 许多问题政府就不得不去面对, 这些方面的教训不能不令人反思。 　　1.3 项目建设的环境仍不够宽松一是政府的优惠政策与国家的法律法规不能并轨, 实际工作中有的政策难以落实,个别部门执行上级行政规定僵硬死板, 只重视自身的利益,办事口径不能与政府相统一, 造成县上的政策难落实, 承诺的事项难兑现, 挫伤了业主投资创业的积极性。二是有的部门办证就是支持, 收费就是管理, 罚款就是引导, 高档接待就是诚信的官衙作风严重, 税费收缴就高不就低, 收费项目就多不就少, 具体经办人员办事拖拉, 态度蛮横, 严重影响了瓜州的投资环境。三是配资制度只对外, 不对内, 特别是一元地价的政策取消后, 将直接影响到招商引资的成效; 四是我县产业配套程度低, 投资消费分散, 金融支持体系薄弱, 影响了企业项目的生成发育。 　　1.4 招商引资的管理运行制度不尽完善主要表现在招商引资监控机制不完备, 对商家的资质考察不严, 出现“ 一女多嫁”的现象。投资商利用政府急于上项目的心态, 套取政府配套资金; 招商引资管理制度落实不到位, 配套服务、跟踪落实工作滞后, 致使一些协议项目迟迟不能动工,一些在建项目长期停工。尤其是财政体制改革后, 乡镇运筹资金的余地缩小, 招商引资的前期费用无着落, 一定程度上影响了乡镇项目工作的积极性。由于项目建设的任务重, 个别乡镇产生了畏难思想, 办项目不重质量, 只图完成任务。 　　1.5 工业产业、产品结构不尽合理矿山采掘工业比重大,高附加值加工企业比重小; 劳动密集型企业多, 技术密集型企业很少; 原料型产品多, 科技含量大、有较强竞争力的深加工产品少。不少企业缺乏自我积累、自主创新和改造发展能力, 制约了产品结构优化升级, 造成资源转化率和产品科技含量提升乏力, 物耗、成本居高不下, 在激烈的质量竞争、品牌竞争和价格竞争中, 不少企业处于保本和亏本状态,据统计,全县亏本经营的企业高达20%以上。 　　1.6 电力紧张、铁路运输困扰、资金短缺和资源不足的问题十分突出电力缺乏、电价偏高已经严重困绕了工业园区的项目进度, 尤为突出的是入驻柳园工业园区的高耗能矿产项目, 因电力供应不足, 已经有部分企业停工、停产或压缩规模; 铁路兰新干线横穿我县, 但因为处在乌局和兰局的分界线上, 两局的利益分争使原有的运力优势成为目前我县的运力“ 瓶颈”, 严重阻碍我县矿产品、农副产品外运; 项目建设资金的缺乏, 严重困扰着新老企业的运行。新建企业因为资金不能按时到位, 或停工、或延期, 形成许多半拉子工程。一些老企业因为流动资金短缺, 运转危艰; 资源枯竭使一些矿山企业面临停产, 安西矿山工业的优势急剧退化, 粗放经营的警钟已经敲响。 　　 　　2“ 十一五”期间抓好项目建设的对策措施 　　 　　2.1 在发展导向上, 进一步强化项目为纲的理念紧密结合我县实际, 立足县域资源、市场需求和可预见的发展前景, 借全民创业的大潮, 按照“ 发展抓项目”的总体要求, 加强宣传, 强化发展靠项目的意识, 巩固项目建设在诸项工作的第一位置, 扩大项目考核在综合目标责任书中的比重, 不断完善项目建设、运营、管理、评价体系, 引导各级进一步将工作精力向抓项目集中。 　　2.2 进一步加大政策激励力度要研究制定更加优惠的政策, 在配资制度的落实上做到县内县外新老企业一视同仁。实行以奖代返政策, 对经济效益好、创造就业岗位多、产品市场占有率高、财政贡献大的项目和企业, 可给与其前3 年财政税收