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生态文明法治视野下煤炭矿区生态补偿法律机制思考 　　摘要：关于煤炭矿区生态补偿的法律机制，国外有关国家的做法是，对于煤炭矿区进行生态补偿的责任主体是政府和企业，政府主要负责立法前历史遗留的生态问题，企业负责立法后产生的生态恢复；确立了行政许可证制度、复垦抵押金制度、废旧矿山恢复治理基金。我国煤炭矿区生态补偿法律机制应适应生态文明法治建设要求，确立煤炭矿区的生态补偿最低标准，通过法律明确生态补偿的内容，完善煤炭矿区生态补偿机制法律责任主体、追责机制、资金保障措施和社会监督等配套制度。 　　关键词：生态文明法治视野；煤炭矿区生态补偿法律机制 　　中图分类号：X322 　　文献识别码：A 　　文章编号：1001-828X（2016）036-000301-03 　　生态文明法治建设既是我国依法治国的必然要求，也是我国建设生态文明社会的一项重要内容。煤炭资源在我国经济发展历史上作出了不可磨灭的贡献，但是煤炭矿区生态环境遭受的破坏也不容忽视。因此，以生态文明法治建设视野为背景下，研究煤炭矿区的生态补偿法律机制，不仅能使人们认识到规范煤炭矿区生态环境补偿的重要性；还可以明确煤炭矿区生态补偿法律责任的具体内容；不仅有利于预防煤炭矿区生态环境污染及破坏，还有利于我国资源节约型、环境友好型社会的构建。 　　一、生态文明法治视野下煤炭矿区生态补偿法律机制的基础性分析 　　（一）煤炭矿区生态补偿的现实基础 　　煤炭属于一种矿产资源，资源使用权人在开发利用过程中，必然会产生负的外部性；具体表现为对大气、水、土地等环境要素的污染和破坏，产生严重的噪音、矿山废弃物污染、水土流失、地陷威胁、水资源再生能力和地表植被的破坏等。因此，生态环境需要保护、改善、治理与修复，需要投入大量资金；由于受环境污染的影响，煤炭矿区可能会丧失未来发展机会，同时当地及其附近人们的身体健康安全也会受影响。因此，对煤炭矿区进行生态补偿的具有现实的必要性。 　　2015年，为科学认知河南省煤炭矿区生态环境的破坏程度，了解河南省民众对于煤炭矿区生态环境的保护意识，从而为河南省煤炭矿区的生态环境损失评价及补偿机制提供科学建议，河南城建学院法学院师生30多人对河南省郑州、平顶山、焦作主要煤炭生?a基地的主要煤炭矿区生态环境状况及损失评价与补偿进行了问卷调查。调查结果显示，56%的受调查者认为煤炭矿区及周围的环境破坏程度非常严重（很严重）；94.67%的受调查人认为河南省煤炭矿区应该进行生态环境损失评价及环境补偿。关于河南省煤炭矿区生态环境损失评价及环境补偿实际状况的调查，受调查的民众实际了解生态补偿的寥寥无几，只占受调查总人数的3.29%；居住在煤炭矿区的受调查者得到生态补偿的也是屈指可数，占受调查总人数的7.67%。因此，从调查的数据和实证的结果看，对于煤炭矿区生态补偿具有十分重要的意义。 　　（二）煤炭矿区生态补偿的理论基础 　　1.生态学理论基础 　　生态学中最基本的五个规律是物物相关律、相生相克律、能流物复律、负载有额律、协调稳定律。煤炭资源作为生态系统的一部分客观存在，开发利用必然会对生态系统的平衡产生影响。为了保证生态系统的整体平衡和稳定，需要对煤炭矿区进行生态补偿。 　　2.经济学理论基础 　　经济学中的自然资源价值论、外部不经济论、补偿原则及边际机会成本理论、公共物品理论等都是煤炭矿区生态补偿的理论基础。煤炭资源开发利用对人们的生产生活带来便利，产生了一定的“价值”；开采利用煤炭资源，对生态环境产生污染、破坏等不利的外部影响，即是煤炭矿区生态环境的“外部不经济性”；虽然煤炭在法律上有所有权主体，但“全民所有”的物品即具有“公共物品”的特征，为了避免“公有地悲剧”的出现，保护煤炭资源及煤炭矿区的生态环境，对煤炭矿区进行生态补偿顺理成章。 　　3.法的公平理论基础 　　煤炭矿区生态补偿体现了法的公平原则，协调并保障了人的生存权和发展权。公平包括代内公平和代际公平。煤炭资源作为典型的有限资源，开采利用者的行为势必会影响后代人对煤炭资源的利用权益的实现。从法的公平正义的理念出发，既然我们的后代和我们一样拥有享受良好环境的权利，那我们对煤炭矿区进行生态补偿使破坏的生态环境达到或接近生态系统的平衡就是代际公平正义的体现。 　　从法律权利的角度分析，煤炭矿区的生态补偿，也能使生态产品生产者的生活和生产得以维持和发展，维护他们的生存权和发展权；同时，他们的生存权和发展权得到了保障，保护生态环境、节约资源利用的积极性就会提高，又维护了他们享受环境的权益。 　　二、国外关于煤炭矿区生态补偿机制法制状况分析 　　（一）美国关于煤炭矿区生态补偿机制状况 　　美国有关煤炭矿区生态补偿的法律有《矿山租赁法》、《农业调整法案》、《露天采矿管理与复垦法》和《综合环