澳门东亚大学章程变迁及对内地高校章程建设启示.docVIP

澳门东亚大学章程变迁及对内地高校章程建设启示 　　摘要：澳门现代高等教育起源于1981年建立的东亚大学，其章程设立具有明显的微型地域和多元文化特征。随着澳门进入回归过渡期，东亚大学完成了从私立到公立的转型。新的章程反映出转型期内政治、文化的影响，并理顺了东亚大学的治理结构，其制度构建同时体现了大学“内生”的学术诉求及“外生”的博弈结果。内地高校章程制定属于后发外生型，可以从东亚大学章程变迁的过程中获得一些启示。 　　关键词：澳门东亚大学；章程变迁；治理；博弈 　　中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1672-0059（2014）05-0070-07 　　澳门现代高等教育起源于1981年建立的东亚大学（UEA），这所由香港西岛发展有限公司（Ricci IslandWest Limited）在澳门创立的私立大学即是现在澳门大学（UM）的前身。澳门自古以来都是一个微型地区，大学设立与高教发展也势必存在着自身的特点：一方面，极易受到外在环境的影响。用马克?贝磊教授的话来说，即“推广效应快”。另一方面，则沿袭着多元与自由的特征。回归前的澳葡政府对于教育的治理一直以来处于“放任自流”的状态。所以，东亚大学在创立之初，就有着自治的特征和自由的教育氛围，并且能够较好地体现出内外部权利之间的分配关系，而这一切皆与其章程的设置密切相关。 　　一、东亚大学章程设立的背景、内容及特点 　　历史上的澳门是一个没有矫揉造作的温情城市，她亲临其境地见证了东西方文化长达三个世纪交融汇聚的历史场景。然而，长期以来澳门同时被冠以赌城的称谓。也正是博彩在澳门经济产业中举足轻重的地位，使得澳门的经济结构趋于单一，教育的发展得不到应有的重视。上个世纪70年代，美国、加拿大等国家给予了澳门“贸易优惠制”（GSP），澳门工业得以快速发展，美国迅速成为澳门最大的产品出口市场闭。为了符合GSP特殊优惠的条件，澳门不得不着眼于改善其劳动条件。澳葡政府在日渐增长的压力下，启动了一大批建设计划，主动应对快速的经济扩张。在政治方面，澳门的各个社团组织愈来愈强调共同的利益、目的和价值，公民社会的崛起使人们的眼界也不再仅仅停留在博彩所创造的巨大收益上。加之中国内地于上世纪70年代末期实施的改革开放，当时的澳门总督李安道（Jose Eduardo Martinho Garcia Leandro）能够预见到城市发展的前景，提出了与经济环境相匹配的许多规划，提倡发展现代化的公共服务以及对管理、技术人才的培训。 　　在这样的文化、政治、经济背景下，发展高等教育正是水到渠成之举。1980年，澳葡政府曾经尝试建立一所澳门国际大学，但因长期以来澳门缺乏高教的办学经验而中途废止。1981年3月，香港的西岛发展有限公司开创了澳门历史的先河，在澳葡政府同意批租的?胱型恋厣希?建立了第一所具有现代意义的私立高等学府――东亚大学。 　　办一所大学很难，办澳门的第一所大学更是难上加难。正如东亚大学创校校长薛寿生教授所言，“当时山顶只有一颗枯树，建校舍时，没有水，没有电，亦没有钱，需要每天用车到路环水库一桶桶地把水运回来。”然而，真正令创办者冥思苦想的还不是这些基础设施上的困难，而是如何将东亚大学的学术和治理框架搭建起来。而近现代以来，澳门在教育实践中，政府参与成分较少，办学模式呈现多元化发展，没有统一的教育目标、管理和要求，各自为政，处于自由放任状态。可是，要想使大学办得卓有成效，就必须厘清办学的宗旨、界限、基本规范及应有的权利、责任，然而这一切并不能从澳门现有的法律制度中获得。于是，创办者设立了大学筹备委员会（University PlanningBoard），并聘请香港大学的荣休教务长米勒（Mellor）博士担任筹备办公室的主任，其后又招募了英国牛津大学、伯明翰大学、香港大学及香港中文大学的教授担任学科主管和教职。由于主要管理人员所发挥的作用，筹备委员会一开始就将英语确定为大部分课程的教学语言，并按照已经比较成熟的英制模式搭建学术框架，而制度建设方面的重要任务则是拟定东亚大学的章程（以下简称“章程”，后称“原章程”）。 　　大学的基础工程建设和章程拟定几乎是同步进行的。章程最终完稿于创校典礼之前，按照不同的范畴可以分成七大部分，如表1所示。 　　由于是创校时的纲领性文件，章程特别能够体现出澳门本身所具有的文化特色。在章程的办学目标里，就清晰地表述为“推动澳门的知识与文化发展”、“在师生内部形成国际的视野和意识”以及“与亚洲和世界其他地区建立广泛而密切的联系”；正如东亚大学的创始人之一吴毓磷教授所言，“东亚大学的创立就是为了反映出澳门多语言、多文化的社会特征。 　　其次，章程是对本校所拥有权利和责任的明确表述。因为澳葡政府的“无为而治”，所以章程并没有涉及大学与外部的权利关系