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现代城市规划与环境规划不协调主要原因分析 　　摘要：城市规划与环境规划的功能与目的不同，必然导致两规的侧重点不同。由于城市规划是对城市发展建设在时间和空间上做出的统筹安排，是政府对社会、经济发展的综合调控手段。因此，相对于环境规划而言，城市规划更偏重于服务经济发展的需要，因此在地方政府追求政绩、地方经济追求发展速度和规模的时期，城市规划往往忽视生态环境影响因素，热衷于争取更大的建设用地规模和目标，迎合各建设项目的用地需求，往往根据产业用地的需求而不断地变更城市规划，而忽视城市建设用地控制规划，因此不断增加的城市建设用地必然对生态环境保护用地造成不断的蚕食，使得城市建设用地规模失控，城市发展步入破坏自然生态、加重环境污染的尴尬境地。 　　关键词：城市规划；环境规划；可持续发展；和谐社会；以人为本；统筹安排；调控手段；协调配合 　　 　　1引言 　　我国现行规划体系下，各规划之间在很多方面还存在着相互不一致、脱节甚至冲突的情况，给规划的审批、管理和实施工作带来诸多不便。要解决这类问题，必须全面系统地认识各规划之间的关系。本文以环境规划和城市规划为论证典型，从它们的编制体系、功能与内容、主导部门、行政运作、编制技术方法等方面来分析两规的不协调的原因。 　　2规划体系不同，无空间规划统筹 　　与国外成熟的规划体系相比，我国无空间规划作为统筹，来综合统筹区域的社会、经济、环境的协调发展。而环境规划、城市规划作为两种有相互联系的专项规划，有各自的规划法规体系、规划行政体系、规划实施体系，由于规划定位、规划对象、规划依据、主导部门、时空特征、规划范围、编制方法和技术手段等方面千差万别，因此在无统筹协调的空间规划的前提下，两规之间无相互协调的强制性因素的控制，造成实际的规划执行过程中，城市规划的执行往往忽略了对环境的影响，而环境规划由于体系不完善，缺乏执行力度特别是无强制性指标来控制城市的发展建设行为，致使环境规划所设置的各种环境保护指标在城市规划中重视不够，规划方案缺乏对环境因素的综合分析考虑，往往以地区社会经济发展及产业需求为首要目标来确定土地的空间布局，这样的方案很容易忽略对地区生态环境的保护，因此也从一方面加剧了先发展后治理的城市发展困境。 　　3编制中的不协调 　　3．1出发点和目的不同 　　城市规划的主要目的是:统筹安排城市各类用地及空间资源，综合部署各项建设，促进城市经济和社会协调发展。它侧重于规划的过程，它的结果只是一种预测，强调的是为达到城市经济和社会发展的阶段性目标而进行的调控过程。 环境保护规划的目的在于遵循生态规律和经济规律，主动调控人类自身的活动，使人和自然达到和谐相处，从而保护人类赖以生存得基础--环境。 　　3．2规划功能与内容 　　环境规划的功能在于:促进环境与经济、社会可持续发展;保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划;合理分配排污削减量,约束排污者的行为;以最小的投资获取最佳的环境效益;实行环境目标管理的基本依据。因此，环境规划更侧重于污染防治和生态保护与建设。 　　3．3编制主导部门不同，在编制过程中缺乏有效衔接 　　从规划编制程序方面看,环境规划与城市总体规划的程序有许多相似相通之处,都大致要经过任务下达、大纲(纲要)编写、大纲(纲要)审批(审查)、规划编制、规划审批(审查)几个阶段,并且在正式确定规划方案之前都要进行调查研究,掌握大量的第一手资料,确定规划方案时都可能需要对若干不同方案进行优选优化;整个规划从准备、编制到审批、实施及管理,都是一个动态追踪的发展过程。 　　但是，不同规划的编制主导部门有着巨大的差异，城市规划编制的行政主导部门是规划行政部门，而环境规划则相应的由环保行政主管部门承担较多的任务，发挥较大的作用。此外，在城市规划和环境规划的编制、审批和管理过程中，市、县、镇的人民政府及其规划行政主管部门承担组织协调任务较多，作用较大。 　　在现行的机构设置下，不同的规划分别由不同的部门编制，他们在行政上是同级单位，其工作均在各自的行政体系内完成，在规划编制过程中均接受各自上级行政部门的指导与监督。在这种相对封闭的空间内，使得各部门之间缺乏有效沟通，由于长期各自行事，使得沟通成本日益加大。这种体制和工作安排上的不尽合理，造成了不同部门在实际工作中的博弈行为。 　　4实施中的不协调 　　4.1两规成熟度有差异 　　在我国，城市规划产生较早，在长期的规划实践中，积累了一定的经验，吸收和借鉴了国内外许多优秀的城市规划理论和方法，规划编制较为成熟，规划的科学性与可操作性也较强。在法律法规方面，《城乡规划法》及规范、技术标准等都相当完善，对制定、实施规划、和对违法者应负的法律责任等方面均由明确规定。相比之下，环境规划在实施中暴露了许多问题，将有待完善。