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现代大学制度背景下教代会地位及其作用 　　（浙江工业大学 浙江杭州 310023） 　　 　　【摘 要】 本文分析了教代会在现代化大学制度中面临的新问题,探讨了教代会在学校管理中应有的重要地位和作用：教代会是学校教职工行使民主权利的基本保障；教代会是学校贯彻落实全心全意依靠教职工办学指导思想的具体体现；教代会制度是学校工会牢固树立和落实中国特色社会主义工会维权观的客观需要。 　　【关键词】 现代大学制度；教代会；地位作用 　　 　　现代大学制度包括两个层面,即宏观层面和微观层面。宏观层面是指学校与外部的关系,即政府管理、市场调节、社会参与、学校依法自主办学；微观层面是指学校内部的事务,包括党委领导、校长负责、教授治学和民主管理。 　　一、现代大学制度与教代会制度 　　1、现代大学制度的内涵 　　现代大学制度是以建设现代大学为基础提出的新理念、新模式【sup】［1］【/sup】。从十九世纪洪堡创立柏林大学,奠定了“学术自由”、“教学自由”、“学习自由”的原则以来,它便成为世界大学的基本价值和基本准则。进入二十世纪,随着美国大学的兴起,社会职能充实到大学之中,“教学、研究和为社会服务”成为现代大学的三大功能。 　　我国现代大学的建立起源于北京大学的建立,在蔡元培先生的领导下,肩负振兴民族的使命,提倡解放思想、兼容并包、教授治校,开创了中国现代大学建设的先河。经过多年讨论,现代大学制度的内涵、体系的特征日趋清晰,一般概括为四句话：“政府宏观调控、大学面向社会、依法自主办学、实行民主管理”。 　　建立现代大学制度,要坚持党委领导下的校长负责制,通过教代会等形式,依法保障教职工参与民主管理和监督,不断深化大学内部管理体制改革。 　　2、教代会制度的内涵 　　教代会制度,作为高等学校民主管理的基本形式,是广大教职工当家作主的最高形式,具有法定的权威性、广泛的群众性和代表性【sup】［2］【/sup】。《中华人民共和国教育法》规定：“学校及其它教育机构应当按照国家有关规定,通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式,保障教职工参与民主管理和监督”。《高等学校教职工代表大会暂行条例》规定：“教代会是教职工群众行使民主权利、民主管理学校的重要形式”。高等学校推行教代会制度的实践证明,教代会这个法定的民主管理组织体系及作用是其它管理形式无法替代的。因此,在高等教育制度不断深化改革的形式下,深入研究和探讨如何正确发挥教代会在高等学校民主管理、推进学校改革和建设中的作用是十分重要的。 　　二、新形势下教代会制度面临的新问题 　　自1979 年试点以来,我国高校教代会制度建设已经走过了20 多年的发展历程。20 多年来,高校教代会制度建设取得了显著的成绩。高校教代会制度的合法地位得以明确,教代会制度在高校已基本普及,民主管理和民主监督观念深入人心。但同时,高校教代会制度建设中也存在一些问题,这些问题制约着高校教代会制度的发展【sup】［3］【/sup】。 　　1、理论与实践相脱节 　　理论与实践的脱节主要体现在教代会职权落实方面。比如,根据《高等学校教职工代表大会暂行条例》的规定,教代会召开时,校长向教代会报告工作并提交教代会代表审议,大会征集代表提案,列为正式议案者责成有关职能部门做出回答。这在理论上和形式上颇似人代会,但实践中教代会并非高校的权力机构,其影响力较弱。所以,开会时热热闹闹,开完会冷冷清清,监督教代会决议的落实成为难点。理论与实践的脱节,严重影响了教代会制度的实际效果。 　　2、形式主义现象严重 　　高校教代会活动形式主义严重,是一个不争的事实。这一现象与理论和实际相脱节现象是紧密联系在一起的。教代会活动的形式主义主要表现在两方面:一是重理论、轻实际。一些高校的领导对教代会的地位、作用认识不足,但为了表示贯彻了有关政策和法律规定,往往搞“形象工程”,夸大成绩,以弥补实际工作的不足。二是走过场、走形式。在一些高校,不少教职工这样评价教代会活动:“认认真真走过场,轰轰烈烈搞形式”。这种形式主义现象,严重冲击了高校教职工对教代会制度的信任,降低了教职工参与民主管理和监督活动的热情。 　　3、官本位、行政化倾向严重 　　考察高校教代会制度建设情况,我们会发现这样一个现象:教代会制度搞得比较好的高校,其背后首先是有一个民主意识比较强的党委领导或行政领导,其次是有一个工作能力强、善于与党委和行政处理关系的工会主席。也就是说,高校党政领导和工会主席成了教代会活动舞台的搭建者,或者是主要表演者,没有他们好的表演,教代会这台“戏”就难以唱好。这说明领导的意志对教代会制度建设有着至关重要甚至决定性的影响,教代会制度建设中的官本位、行政化倾向严重。这显然不利于教代会制度的规范化发展。 　　三、教代会在现代大学制度