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现阶段影响我国教育公平关键因素及政策措施 　　摘要：本文从社会学、伦理学、经济学、法学等视角，阐述了教育公平的含义，分析了我国目前影响教育公平的关键性因素，指出现阶段我国促进教育公平的政策措施。 　　关键词：教育公平；影响因素；政策措施 　　 　　 温家宝总理说过：“公平正义比太阳还要有光辉。”而教育公平正是整个社会公平的重要组成部分。长期以来，教育公平一直都是国家和政府重视的内容。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）中指出：“进入本世纪以来，城乡免费义务教育全面实现，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段，农村教育得到加强，教育公平迈出重大步伐。”这正是国家及各级政府多年重视教育公平所取得的阶段性成果。而如今，在党中央、国务院召开的新世纪第一次全国教育工作会议和颁发的《教育规划纲要》中史无前例地提出了“把促进公平作为国家基本教育政策”，这不仅标志着教育公平已经受到了国家的高度重视，还意味着我国在今后的教育发展进程中有能力对改善教育公平问题实行有效的措施，更意味着我国的教育发展已经进行到了一个新阶段。国家站在一个新的高度，正确把握我国教育发展的规律，这是对中国特色教育体系的重大贡献，具有重要的理论指导和实践意义。 　　一、教育公平的含义 　　教育公平是一个多维度、多层次的概念，从不同的角度去重视教育公平，才能够比较全面地把握其丰富的内涵。 　　从社会学的角度来看，教育公平是具有社会性的概念，其内涵与当时的社会经济发展水平和社会的价值体系息息相关。在不同的时期、不同的社会形态以及社会发展的不同阶段都有不同的价值目标和行动追求，是具有社会性的事物。它的内涵是随着社会的发展而不断演进的。从伦理学的角度来看，公平更多地被理解为公正、正义。最具有代表性的是美国罗尔斯的教育公平观，它主要是通过两个基本原则的论述而表现出来的。第一个是平等原则，即每个人都有接受各种教育的自由权利和机会，包括每个人都具有平等的受教育权和平等的受教育机会两层含义。罗尔斯把教育看作公共财物，因此每个人都有获得它的平等条件；第二个原则是差异原则，即在社会成员中确保处境不利者的受教育机会，即社会对那些自然条件和社会较差者进行补偿。西方很多学者的教育公平理论都与此观点一致。从经济学的角度来看，教育公平就是教育资源的公平分配，其主要原则包括：资源分配均等原则：主要保证同一学区、税区内所有学校和学生实施基础教育财政公平；财政中立原则：每个学生的公共教育经费开支上的差异不能与本学区的富裕程度有关；调整特殊需要的原则：对弱势群体给予更多的关注和财政拨款；成本分担和成本补偿的原则：在非义务教育阶段对学生收取一定的教育费用，并对学生采取“推迟付费”的办法；公共资源从富裕流向贫困原则：这是现阶段各国学者判断教育资源分配是否公平的最终标准。从法学角度来看，就是受教育权利的普遍化问题，是一个基本人权问题。从教育发展的历史来看，受教育的权利经历了从平等到不平等，又趋于平等的演变过程，受教育的权利由少数人的特权转化为普通公民的权利并受到法律的保护是在现代社会才出现的。关于教育公平理论，国外早有研究，其研究内容主要集中在“起点公平”、“过程公平”和“结果公平”上。西方发达国家起步较早，在“起点公平”与“过程公平”的研究上已经较成熟，目前研究的重点集中在学业成功机会的公平，即“结果公平”上。我国关于教育公平的研究起步较晚，有代表性的主要是中国教育学会会长顾明远教授提出的教育机会均等，它包括：入学机会的均等；受教育过程中的机会均等；取得学业成功的机会均等。 　　二、影响教育公平的关键因素 　　《教育规划纲要》中提及我国现阶段要形成惠及全国人民的公平教育，其教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。这是根据我国教育发展的现状所提出的符合我国国情的规划要求。实现教育公平是一项复杂的系统工程。目前我国制约教育公平的因素是多方面的，其中最重要因素是教育发展的不均衡，形成这种局面的原因较多，其主要原因是城乡差异、不同区域间发展水平不一和教育资源分配不均。 　　1.城乡差异。2006年的教育投资数据显示，当年农村总人口占全国人口的56.1%，可得到的教育投资总额却不到40%，而占人口少数的城市却获得了大部分份额。在许多偏远地区，教育设施、师资力量得不到保证，经常看见学生坐在危房中读书，教师因不是科班出身，只能上最基础的几门课，教育质量得不到保证。而在城市中的学生，却享受着不断更新的教育设施，选择自己所喜爱的课程，在家长的安排下上着各种课外辅导班，接受各种课外教育。这种差异严重挫伤了城乡