灌阳县乡镇林业工作站建设中存在问题与对策.docVIP

灌阳县乡镇林业工作站建设中存在问题与对策 　　摘 要：乡镇林业工作站，是国家设置在乡镇唯一的林业综合管理机构和执法机构，是林业的基石及各项林业工作的落脚点，是林业部门联系广大林农的桥梁和纽带，是党和国家各项林业政策、项目工程的操盘手，在社会主义新农村建设中，发挥着不可替代的作用。文章分析了广西省桂林市灌阳县乡镇林业工作站的现状与存在的问题，并提出了相应的建议。 　　关键词：乡镇林业工作站；现状；问题；对策 　　中图分类号： F326.2 文献标识码：A 　　广西省桂林市灌阳县地处于广西东北缘，灌阳县辖4镇5乡，共138个行政村和3个居委会，1714个自然村，以及1个国有林场和1个国家级自然保护区。灌阳县土地总面积183777.0hm2，其中林业用地面积147125.0hm2，森林覆盖率为74.20%。 　　1 乡镇林业工作站现状 　　1.1 机构设置及人员的基本情况 　　灌阳县共设有9个乡镇林业工作站，一个县级林业工作总站，为全额财政拔款事业单位，各乡镇编制2人，工作总站编制13人，为县林业局派出机构，实行以“县管为主，乡管为辅”的双重垂直管理体制。灌阳县乡镇林业工作站，共有在岗在编人员18人，其中，专业技术人员16人，管理人员2人；拥有中级职称12人，初级职称4人；大专以上学历15人，中专高中学历3人；50岁以上3人，35岁至50岁14人，35岁以下1人。 　　1.2 职能履行情况 　　乡镇林业工作站在工作职能上实际相当于一个“小林业局”，主要承担的职能有：营林造林生产组织；项目工程、生态公益林、退耕还林的检查验收及资金兑现；森林资源1类、2类调查，林业规划设计如伐区调查设计、造林作业设计、检查验收等。目前暂时还没有加挂野生动植物保护站和林业技术推广站的牌子。 　　1.3 资源管护情况 　　灌阳县共有森林面积136330.6hm2，其中，有林地面积107439.6hm2，国家级生态公益林3.68万hm2，国家特别规定灌木林面积23865.1hm2，农地乔木林面积237.0hm2，农地经济林面积4568.3hm2，农地竹林面积4.9hm2，四旁绿化面积215.7hm2，森林覆盖率为74.20%，活立木总蓄积8085327m3，人均管护森林面积7573hm2。 　　2 乡镇林业工作站存在的问题 　　2.1 工作站人员编制少，工作任务种类繁多 　　在日常工作中要同时面对开展集体林权制度及配套改革、营林造林、科技推广、病虫害防治、矛盾纠纷调处、森林保险、林业生产规划设计等多项重要工作。乡镇林业工作站作为所在地政府职能部门，也是涉农窗口单位，既要围绕着当地乡镇政府打转，经常被摊派和安排其他政府行为的检查活动和非林业工作任务，也要安排人员到所在地乡镇政务服务中心上班，根本不能专心致志地抓林业生产。 　　2.2 基础设施不够完善，补贴体制建设滞后 　　乡镇林业工作站，虽然配备独立的工作站房，基本的现代化办公设备，但没配备必要的机动交通工具、现代化的防护设备及测量工具；病虫害防治、森林资源监管方式落后；缺乏必要的林业技术推广设备，这些都远远不能适应现代林业发展的需要；没有建立相应的林业外业工作补贴机制，就连最基本的通讯补贴都没有，严重制约和影响了林业工作的开展。 　　2.3 职能作用履行不佳 　　2.3.1 林业站社会化服务作用得不到充分发挥 　　基层林业工作站作为乡村林业科技推广和社会化服务的主体，开展产前、产中和产后林业科技服务，在农村社会化服务体系中的作用和地位十分重要。但受编制、体制不全，没有专项的工作经费的制约，并受缺少必要的服务仪器与设备、自身素质较低、乡村技术服务网络不健全等因素的影响，特别是由于当前各项林业工作的推进，林业工作站人员太少，工作量太大，只能应付上级交办的造林、检查、管理等具体事务，根本没有时间、精力和能力来参与农村社会化服务，充分发挥社会化服务职能。 　　2.3.2 资源管护、行政执法欠缺 　　由于编制少，工作人员少，管护面积大而宽，隐蔽性强，森林资源种类繁多，管护难度大，难以进行有效的资源管护。仅灌阳县西山乡林业工作站，1a就有500余个伐区，采伐蓄积量4万余立方米，再加上其他工作，根本没有时间去做伐中监督、伐后验收工作。近年来，由于执法条件的欠缺，资源管护手段落后，在资源管护、行政执法方面，已成为乡镇林业工作站渎职犯罪的重灾区。 　　2.4 待遇低，晋升空间有限 　　林业工作往往出门见山，通常要到达交通工具难以抵达的山头地块，没有白天和黑夜，没有固定的时间，工作条件和环境十分艰苦。在乡镇林业工作站工作，由于工作繁重，难以出科研成果，工作了一辈子，幸运的能得个中级职称；没有建立相应的补贴机制，事业经费未能列入县级财政预算，只能靠内部解决，增加林业部门的经费压力，