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现代水经济发展可持续管理 　　摘要：文章从现代水经济发展的基础――水资源出发，提出现代水经济实现可持续发展的关键在于实行水资源的可持续管理，文章从明确水资源产权行使和管理范畴、建立水权交易监督和管理制度、构建水资源价值评估和核算体系、推进城市水资源的合理配置等五个方面，具体论述了实现水资源可持续管理的主要途径。 　　关键词：水经济；发展；水资源；可持续管理 　　 　　水经济是指建立在可持续发展的基础上，依托水资源，将治水、护水与开发不相协调而发展起来的经济。它包括水产业即直接经营水的产业，如水上旅游、养殖、自来水；水相关产业即因水间接受益的产业；水保护产业等。根据人类对水资源的认知程度和开发利用方式，可以将水经济分为“传统水经济”和“现代水经济”两种基本类型。传统水经济是伴水而居，依水建城，依水发展商业、交通运输业以及运输需求较大的重工业，同时还包括水产养殖业、房地产业、运动休闲等产业。现代水经济主要强调发展亲水产业，人居和谐的房地产业，旅游产业、水文化、水环保产业等。水经济发展的根本在于水资源，现代水经济实现可持续发展的关键在于实行水资源的可持续管理。 　　 　　一、明确水资源产权行使和管理范畴 　　 　　1　水资源产权由各级地方政府代理行使。水权是指人们对于水资源所享有的有关权利的总和。广义上的水权涵盖了有关水资源各个方面的权益。《水法》第三条规定：“水资源属于国家所有，即全民所有。农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所有”。据此，我国水资源所有权现状是：从整体上说，我国水资源的所有权属于国家，但农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，即水资源中的部分水体属于集体所有。实际上，国家所有的水资源的所有权权利是通过中央及地方各级政府行使的，农业集体经济组织所有的水体的所有权权利则由农业集体经济组织行使。部分社会成员在使用着国家的水资源(水流、水域、水面)，如航运、渔业、水力发电、竹木流放等行业，其水资源的所有权仍属于国家。部分社会成员根据国家关于取水许可的规定，可以取用国家的水资源。消耗着国家的水资源，如灌溉、城乡供水、工业供水等行业。 　　2　依法对水资源产权进行管理和控制。按照水资源特性以及人类对水资源的开发利用方式，并考虑到法律调整的必要性和可能性，法律意义上的水权一般主要表现为水资源所有权、水资源行政配置权和水资源使用权(具体表现为取水权和用水权)。在水资源所有权制度上，国际上普遍的趋势是把水资源作为公共财产，明确水资源属于国家或者公共所有，并加强政府的管理和控制。法国、以色列、日本、西班牙、俄罗斯、南非、澳大利亚、菲律宾等国以及我国的台湾地区都明确了水资源的国有(公有制)。我国《宪法》和《水法》也明确了水资源属于国家所有。水资源收益权归中央政府。其中水资源的收益权主要包括水权费、水资源费和有关的税收。国家应凭借所有者身份对水资源使用者征收水资源补偿费或水资源占用费和水资源税，以期对使用者占用的水资源价值的补偿，使后代不至因为上一代的水资源耗竭而造成发展的不可持续，同时还可促使使用者对水资源的合理开发利用，提高水资源的经济效益、生态环境效益和社会效益。 　　3　着重做好水资源产权的初始配置。科斯定理指出：产权的初始配置可以使资源得到有效的使用。实行水权交易，可使水资源由低效率利用向高效率的方向调整，提高利用效率。实现帕累托最优，使局部和整个社会达到最大收益。建立水资源有偿使用机制，最迫切的是要对水资源产权进行初始配置，并完善水权转让的相关法规。诚然，产权配置不是包治百病的良方，但对于解决某些水资源无谓浪费现象还是相当有效的，水权交易行为可使整个社会的节水意识得到增强。只有不断地修改完善现有的水权管理的法律、法规，并出台一些新的水权交易管理办法，才能实现水资源产权优化配置、进一步规范水权交易市场。水资源产权交易可以采用公开拍卖方式确定转让价格，使价格更能反映水资源的实际状况。水资源拍卖机制的设计尤其重要，由于水资源的外部性特征，拍卖价格并非确定买方的唯一要素，而应通过水资源价格、污染控制、社会效益等一系列指标，对买方进行综合评价与考察，从而确定对整个社会最为有利的拍卖交易。 　　 　　二、建立水权交易监督和管理制度 　　 　　1　通过水市场重新配置现有的水供给。面对有限的供水能力及日益增长的用水需求，有效的解决办法就是通过水市场重新配置现有的供给。在各行业之间实施水权交易能带来巨大的经济效益。实践证明，水市场是重新配置水资源更为有效的机制。只要有良好的政策支持，设计合理的水市场是在不同行业地区之间重新配置水资源的有效机制，审慎安排的水市场可以在满足日益增长的城市和工业用水需求的同时不影响预定的农业生产。行业之间的市场转移可以大幅度地削减对新供水工程的投资。对于水资源短缺的城市而言