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社区志愿服务制度化探究 　　【摘要】社区志愿服务的制度化是指社区志愿服务活动的规范化、科学化、法制化。党的十八大提出要广泛开展志愿服务，中央文明委进一步强调，要以社会主义核心价值体系建设为根本，着力推进志愿服务制度化。本文针对社区志愿服务制度化建设存在的法律法规不健全、考核激励机制不健全、服务内容单一等问题，提出了推进社区志愿服务制度化建设的对策建议。 　　【关键词】志愿服务，社区服务，制度化 　　志愿服务有广义和狭义之说，广义上的志愿服务指造福近亲属以外的他人（个人或团体）或环境的所有活动。（1）社区志愿服务是青年志愿者服务的一个重要方面，也是社区服务的一个重要组成部分。社区服务，是指政府、社区居委会以及其他各方面力量直接为社区成员提供的公共服务和其他物质、文化、生活等方面的服务。它又是一种公益性质的福利性便民利民的服务，是有偿和无偿相结合的服务。（2）社区服务一般由两部分组成：一是有偿性服务，主要由民政、街道部门提供，设置许多方便居民的设施，在服务居民生活的同时适当收取劳务费用。二是志愿服务，主要由志愿者提供，面向社区有困难的居民开展无偿性、低偿性和奉献性的服务。 　　1志愿者参与社区志愿服务的内容及意义 　　1.1 志愿者参与社区志愿服务的内容 　　我国早在建国初期就出现了社区服务的雏形，称为社会福利服务，但其涵盖面较窄，发育程度低，目标也较为简单。自1987年民政部首次正式提出了社区志愿服务的概念，各大中城市积极响应，1993年民政部等14部委联合发文，标志着社区服务进入了全面发展和提高阶段。 　　目前，我国志愿者参与社区志愿服务的内容主要有：一是指社区福利服务，它是针对社区老年人、残疾人和精神病人特殊群体提供的服务，主要包括老年人的文化生活服务、老年人庇护服务、老年人的综合生活服务等；包括残疾人和精神病人的康复服务以及心理咨询和心理诊治服务、残疾儿童的寄托服务以及弱智儿童的启智教育服务。二是社区便民利民服务，它是针对社区居民提供的服务，主要包括家政服务、子女辅导教育服务等。 　　1.2志愿者参与社区服务的意义 　　积极组织志愿者开展社区服务，弘扬志愿服务精神，对于建立与社会主义市场经济体制相适应的社区服务体系、创新社区服务形式、提高社区服务水平、促进社区精神文明建设和建设和谐社区具有重要的作用和深远的意义。 　　1.开展社区志愿服务有助于志愿者的全面发展。开展社区服务是拓展社会实践的载体，是提高青年志愿者综合素质的需要。通过参与社区服务，实施对弱势人群的关心和帮助。不仅可以满足自我实现的需要，培养乐于奉献的精神。强化志愿者对社会和国家的责任感和使命感。同时，在为他人服务时，也能获得学习新技能、新知识的机会，增长知识，开阔眼界，进而树立正确的人生观、价值观、世界观，为将来走上不同工作岗位奠定基础。 　　2.开展社区志愿服务有助于和谐社区的建设。构建和谐社会离不开志愿者活动，建设和谐社区是和谐社会的切入点。随着社会经济成分、组织形式、利益关系和分配方式日益多样化，人们的需求也越来越多样化，人口老龄化、家庭小型化、为数众多的贫困人群都对社会服务提出新要求，这些要求相当部分要通过志愿活动来满足。由于志愿活动是利用自己的时间、自己的技能、自己的资源、自己的善心为邻里、社区社会提供的非营利、无偿、非职业化援助行为，因而，社区志愿者人数的多寡是衡量一个社区文明程度高低的重要标志之一，所以，和谐社区建设是与志愿者和志愿服务分不开的。 　　2 开展社区志愿服务所面临的问题 　　2.1社区志愿服务工作制度化差，法律法规不健全，运行效能低。西方发达国家均是通过志愿者制度化来推动服务事业的发展的。美国是推行这一制度较为典型的国家之一。美国前总统克林顿于1993年就签署了一份有关扶持青少年志愿者力量的条文――“全国与社区服务法案”，鼓励大学生进入社会提供自愿服务。法案规定：对做满1400个小时的大学生，政府将提供4725美元的奖学金，可以用作大学学费，也可用作职业训练或偿还大学贷款。 　　我国由于缺少必要的制度保障，尤其是缺少权威的、国家层面的法律规范来保证志愿者的各种权利和义务，使志愿服务组织机构的发展受到限制，志愿服务的社会动员停留在较低的水平上。社区居民委员会一般没有专人负责组织工作，没有或很少对这项工作进行专门的宣传，造成参与人数少、活动次数少、服务面窄的困境。 　　2.2社区志愿者资源不足，结构不合理。与一些国家相比，我国的社区志愿者无论在人数还是在人员的构成上，都有很多不足。在一些西方发达国家，志愿者占国民的30%，有的高达60%。而我国，志愿者仅占全国城市总人口的10%左右，远远低于西方发达国家。 　　再看志愿人员构成的比例。我国城市社区的志愿者很大部分都是由离退休人员构成的，在职职工和青年人的