社会管理创新本质制约因素及路径选择.docVIP

社会管理创新本质制约因素及路径选择 　　[摘 要]转型时期的社会管理创新的实质是以执政党和政府为主导的，与公众之间形成良性互动的活动过程。探讨转型时期的社会管理创新的本质、主要制约因素以及实现路径，对中国政府树立新型行政价值理念，塑造国家与社会之间的整体性与同构性，促进服务型政府建设具有重要意义。 　　[关键词]社会管理创新；路径机制 　　[中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2015）02-0077-04 　　一、社会管理创新的本质 　　现今的社会管理创新内涵是指处于社会转型时期的执政党、政府、社会公共组织和公民，为了实现新型的利益的分配和再分配，促使社会原有体制、规则和组织发生变革，进而构建新的体制、规则与组织结构的社会管理活动。它强调通过思想的更新，社会实现从旧的体制向新的、更有活力的新体制转轨过程中的一种社会管理活动，是促进和服务社会过渡和体制转轨的重要操作性工具，其本身具有丰富的内涵。 　　（一）社会管理创新是一种新质性的活动 　　社会管理创新具有新质性的特点，其本质体现在与旧体制下的社会管理活动有质上的区别：它是一种创造性的活动，在形式上具有新颖性、独创性，这就要求在其活动中要具有创造性思维；从系统论的观点来看，这种质的差别是整体上的区别，而不是个别社会管理方式的区别。这种突破的形式一般有三种形式：第一是移植性的社会管理创新。第二是借鉴性的社会管理创新。第三是原创性的社会管理创新。社会管理创新是这几种创新形式的合理组合，只有这样才能支持新体制的，具有新质规定性的社会管理创新体系。 　　（二）社会管理创新是一种渐进性的活动 　　社会管理创新是一种新质性活动，因此其内涵、特点、结构等信息没有充分的暴露，有关变量所构成的系统的开放性程度高。又由于人类认识、解决问题能力的有限性，那么分析者所要分析的步骤的策略次序就很难确定，这就造成了社会管理创新主体对社会管理创新体系认知的不充分性。这些因素共同作用决定了中国社会转型时期的社会管理创新不能通过剧烈的、断裂式的方式进行推进。而这种渐进式的方式能够比较温和的在新旧体制转轨的节点上进行，在“变动性”与“创新性”中寻求一种平衡。能够充分体现这种渐进式的方式的优点：首先，降低了社会管理创新活动的复杂性。它不需要通篇考虑所有的创新方案，而是只考虑与当前方案有微小变化的创新方案，故不用比较所有创新方案的全部后果，进而也降低了创新活动的成本。其次，渐进式的创新活动更具有可行性，是在既定方案上所做的修补，容易被公众所接受，同时也能够避免重大的失误所带来的社会震动。 　　（三）社会管理创新是一种互动性活动 　　社会管理创新的主体界定为：执政党、政府、社会公共组织和公民。这其中包含着两层含义：第一，社会管理创新主体的多元性。第二，执政党与政府作为公共管理的主体中居于主导地位。从中国社会转型时期的特点出发，社会管理创新应该把政府主导作用和人民群众的创造精神结合起来，这样能够增加社会管理创新的回应度，即满足社会系统中成员的需求，回应度的高低是社会管理创新成败的重要衡量标准之一，如果一项社会管理创新活动的回应度不高，即使有较高的投入，效益和效率，这也不能认定是一项十分成功的社会管理创新活动；从居于社会创新管理主导地位的执政党和政府角度来看，对社会需求积极有效回应是一个国家或政治系统维持自己生存、稳定和发展的基本功能。政治系统是一个开放的系统：公民的要求即“输入”，被政策输入者所接受，他们将其变为政府的决定和行动，即“输出”。这些输出对社会、经济和政治环境产生影响，这些影响公民可能喜欢也可能不喜欢。公民重新表达他们的要求，这就是与系统相连的重要的“反馈”，它可能改变先前的决定。“转换过程”运行的确切情形仍不透明，也就是所谓的“黑箱”。[1]，整个政治系统处于不断变化和发展的社会环境之中，它不断地输出各种公共产品来满足人们的需求，提供公共产品的数量和质量是政府能力的重要表现，公民对政府的输出给予反应，形成反馈形成回路。这种持续不断的转化过程是政治系统的生命所在。 　　（四）社会管理创新是一种连续性的活动 　　转型时期的社会管理创新必须是一种连续性的过程。这种连续性的的活动包含着两层特定的含义：一是旧的社会管理活动的解构，在这一过程中往往旧的社会管理系统在人们的心理上、行为上的思维定势根深蒂固，而且由于较长时间实施旧体制下的社会管理活动，致使在其运行的过程中存在既定的运行逻辑链条，将各个环节联系在一起构成一个极其复杂且有缺陷的体系。这一特点决定了对其解构活动的情况之复杂、过程之艰辛。二是社会管理创新活动的形成。旧的社会管理活动由于自身系统内部存在缺点，不能满足社会转型时期社会发展的需要，逐渐被人们所遗弃，为社会管理创新活动的及时补位提供了机会。