债务限额议案说明.PDFVIP

关于提请审议批准2017年地方政府 债务限额的议案的说明 2017年12月25 日 在南部县第十七届人大常委会第九次会议上 南部县财政局局长 曹齐麟 主任、各位副主任、各位委员： 我受县人民政府委托，现就提请审议批准2017年地方 政府债务限额的议案作如下说明。 一、依法对地方政府债务实行限额管理 根据 《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地 方政府性债务管理的意见》和《四川省政府性债务管理办法》 有关规定，我省对地方政府债务实行限额管理。地方政府债 务可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券的方 式进行筹措。举借债务的规模，由国务院报全国人民代表大 会或者全国人大会常委会批准。全省政府债务新增限额和总 限额，由省政府报省人大常委会审批；市县政府债务新增限 额和总限额，由市县政府报同级人大常委会批准。 二、按程序确定2017年地方政府债务限额 （一）确定2017年地方政府债务限额 经省财政厅下达，并报经县人大常委会审议批准，2016 年末我县地方政府债务限额为86.8814亿元。2017年省财政 厅下达我县债务5.684亿元，2017年末省政府核定我县地方 政府债务限额为92.5654亿元。 （二）按程序提请批准2017年地方政府债务限额 省政府已经核定全省地方政府债务限额，报经省人大审 议通过并下达各市县债务限额。下达我县2017年末地方政 府债务限额为92.5654亿元。经县政府常务会议、县委常委 会议审查通过后，报县人大常委会批准。 三、进一步做好地方政府债务管理工作 （一）全面实施地方政府债务预算管理 一是分类纳入预算。地方政府债务的举借、偿还分类纳 入预算收支管理。地方政府为没有收益的公益性事业发展举 借一般债务纳入一般公共预算管理；为有一定收益的公益性 事业发展举借专项债务纳入政府性基金预算管理。 二是严格规范举债。全省政府债务由省政府统一举借， 采取发行地方政府债券方式实施。各级政府在同级人大常委 会批准的限额内举借债务，并将举借债务结构、使用、偿还 等情况向同级人大常委会报告。 三是积极偿还债务。按照 “谁举借、谁偿还”的原则， 分类落实偿债资金来源。各级政府是地方政府债务的偿还责 任主体，组织编制存量债务偿还计划，统筹各项偿债来源， 通过预算安排、债券置换等方式落实政府债务偿债资金，必 要时可以处置政府资产偿还债务。 （二）切实加强地方政府债务风险防控 根据政府债务管理相关规定，各级政府将根据债务总 — 2 — 量、债务结构、财力状况等相关因素，测算债务率、新增债 务率、偿债率、逾期债务率等债务风险指标，评估债务风险 状况，定期进行通报预警。严格控制新上项目和新增债务， 认真执行 《南部县政府性债务风险化解规划》和 《南部县债 务风险应急处置预案》，逐步改善政府债务风险状况。 （三）全面构建地方政府债务监管体系 一是实现多层次监督。主动接受人大监督，向人大报告 债务限额和政府举债情况；积极接受社会监督，定期公开政 府债务情况；充分发挥市场监督，开展地方政府债券信用评 级。二是纳入政绩考核。将政府债务管理情况纳入政府目标 管理考核和县域经济发展考核范围。三是加强债务审计。将 政府债务的举借、管理、使用、偿还和风险管控情况纳入党 政主要领导干部经济责任审计范围，审计结果作为组织人事 部门对领导干部进行考核、任免、奖惩的重要依据。 （四）切实加强政府或有债务管理 政府新增发生或有债务，要严格限定在 《中华人民共和 国担保法》规定的担保范围内，并根据担保合同承担相关责 任。除法律另有规定外，地方政府及其所属部门不得以任何 方式提供担保承诺。加强对或有债务风险监控，将或有债务 全部纳入债务信息系统实施监管。 2017年地方政府限额议案和以上说明请予审议。 — 3 —