省管县条件及对我国26个省区聚类研究.docVIP

省管县条件及对我国26个省区聚类研究 　　[摘　要]当前，省管县体制改革已成为我国地方行政改革的一个重要内容。省管县的前提条件主要有：广泛的改革共识，适当的管理幅度，必要的经济基础，较好的技术保障，充分的试点经验。以区域面积、县市数量、人均GDP、市场化指数、电子政务水平、高速公路密度、扩权县(市)比例和已扩权月数为量化指标，利用SPSS统计软件对除港澳台、直辖市及海南省以外的26个省区进行聚类研究，最终可以把26个省区分成六类。在改革过程中，条件成熟的省区，可实现率先突破，形成榜样示范；条件不太成熟的省区，可努力创造条件，进行积极探索；条件还不允许的省区，则可等待时机成熟。 　　[关键词]省管县；改革；聚类；地方政府体制；行政区划 　　 　　新中国成立六十多年来，我国的省、市、县府际关系始终处于动态调整之中。府际关系的每一次重大变革，都是一系列利益相关者博弈而成的制度网络的重塑过程。截至2009年底，受“海南方向”和“浙江经验”的启发，全国已有23个省和自治区开展了以财政省管县、强县扩权或扩权强县为主要内容的省管县改革试点。因为各省区的经济、管理、政治、技术等条件存在着很大的差异，所以改革的实践形态、发展路径以及成败得失都有所不同。也就是说，省管县改革受“嵌入”于其中的制度环境的深刻影响。在原有制度互补与依赖关系的解除以及新制度网络的建构过程中，改革不可避免地需要“切一