省管县体制与浙江模式生成机制及其创新.docVIP

省管县体制与浙江模式生成机制及其创新 　　内容提要 “省管县”的财政和人事体制,作为浙江地方政府管理体制创新的最重要成果之一,是理解浙江现象的一个关键变量。这一体制同浙江的县域经济现象形成了密切的互动关系,给浙江经济社会发展带来了多重影响。在经济发展面临迫切的转型升级压力之际,积极推进“市县分治”,深化省管县行政体制改革,已经成为浙江再造体制新优势的重要突破口。 　　关键词 省管县 浙江模式 县域经济 市县分治 　　 　　“省管县”的财政和人事体制是改革开放30年来浙江最重要的地方政府创新成果之一,它在工业化初期和中期对于浙江克服工业基础薄弱、资源匮乏等不利条件,形成市场化、民营化改革先发优势,掀起“大众化创业”热潮起到了重要的推动作用。在这一体制作为“浙江模式”的成功经验受到决策层的肯定,并为多个省份所借鉴之际,浙江需要对这一体制与县域经济现象相互制约的关联性可能产生的负面影响保持高度警觉,积极推进“市县分治”改革,力争在省管县体制创新上率先取得实质性的突破,为经济转型升级营造适宜的体制环境。 　　 　　一、省管县体制与浙江模式的滥觞 　　 　　从约束条件来看,“浙江模式”的形成机制是相当独特的。在此,人们通常用以解释区域竞争优势的一些关键要素,浙江均没有多大的优势可言。譬如,浙江工业基础薄弱,改革前夕的工业化水平和城市化水落后于全国平均水平;资源严重匮乏,主要