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科学推进城镇化户籍制度改革研究 　　摘 要 我国现行的户籍制度是特定时期和国情下的产物。改革开放以来，随着中国城镇化进程的不断加深，现行户籍制度的弊端日益显现。本文总结了国内外户籍制度改革的做法和特点，深入分析了现行户籍制度改革中存在的问题，并提出了在城镇化背景下户籍制度的新认识和改革内容。 　　关键词 城镇化 户籍制度 改革内容 　　中图分类号：D631.42 文献标识码：A 　　1国内外户籍制度改革的主要做法及特点 　　从近几十年世界各国颁布的民事人口登记法来看，户籍管理法规相对完备，法制化程度较高。亚洲的日本在1987年修订了《户籍法》，1996年新加坡公开公布《国民注册法》。欧洲的比利时、瑞士、法国民事登记被纳入《民典法》。从1858年到现在英国一直沿用《出生、死亡、结婚注册登记法》，并对其作过多次修改。德国的联邦政府在50年代颁布了《户籍管理法》，直到1987年又颁布了使户籍法规更加完善的《居民身份证法》。在美国虽无户籍制度，各州的法律不尽相同，但都有出生、死亡登记作为生命统计的数据，以此来适应卫生保健事业的需求。由以上可见，户籍制度并非中国所特有，世界各国在此方面的名称虽然不同，实际内容大同小异。 　　我国在新中国成立后，政府废止了旧的户籍制度，重新制定了新的户口管理制度。我国现行的户口管理制度是城乡二元结构的产物，具有以下特点： 　　（1）在指导原则上，在我国自古以来遵循的是“治民”原则。而户口是用来证明公民身份，控制人们的活动范围的一种特别的工具。 　　（2）在功能上，多元化的功能是我国户籍制度的特点。它可以是利益和资源分配的重要依据；可以控制人口流动，进而起到维护社会治安的作用；同时它又可以有助于统计人口数量，提供人口信息，证明公民身份。 　　（3）在户籍等级身份上，“世袭制”的烙印被深深的打在了我国居民的户籍上，也就是说子女的户口要承袭父母的户口。同时在医疗卫生、生活资料的供应、子女入学、养老保险、就业、失业救济等与户籍制度相配套的各个方面农村居民与城镇居民享受的待遇明显不同。 　　（4）在管理方法上，我国户口管理没有依靠法律，而是主要依靠各种行政命令来执行，以致造成了各地区各部门之间条块分割不协调现象较为严重的局面。 　　（5）在居民迁移的管理上，我国没有实行较为灵活的事后迁移制度，而是事前迁移制度，即居民必须凭迁移地的有关部门核发的准迁证才准予迁移。 　　2当前中国城镇化进程中户籍制度改革存在的问题 　　什么是城镇化，学术各界自有不同解释。在以何种方式推进城市化问题上，国内一直有两种相左的意见。一种意见认为，我国应根据城市的规模效益，大力主张优先发展特大城市及大城市；另一种意见认为，单从中国人口、土地资源紧缺的角度考虑，应该优先发展中小城镇。“严格控制大城市，适当发展中等城市，积极发展小城镇”这二十二个字是我们国家在上世纪80年代初制定的城镇化的战略方针。而“小城镇，大战略”则又是在上世纪90年代后期又提出的。其政策的关键和重心是要大力解决国内的“三农”问题。到了“十五”期间，国家又提出城镇化要与时俱进，要适应时代的发展。它提出的基本任务是：对有特色的小城镇要有重点地发展；对有活力的中小城市要积极的发展；要逐渐完善区域性中心城市功能；对城镇人口、工业密集区域大力引导以助于其有序发展。 　　我国目前的城镇化问题就是要对不合理的产业结构、就业结构进行逐步调整，改善旧有的城乡关系，并转移、安置大量剩余农村劳动力。与此同时，还要对长期困扰我们的“三农问题”力争合理的解决。国家“十五”计划中大胆提出，首先，要打破原有的城乡分割行政体制，并对不尽合理的城镇户籍制度彻底改革。如此这样才能制定出能够引导剩余农村劳动力在城乡、地区间的流动，给社会创造自由流动的良好就业环境的政策。当然了现代社会进步的标志，以及我国经济社会发展的必然趋势是城镇化。当前城镇化进程的难点和主要矛盾仍然是城乡关系如何处理。目前，我国已经进入一个关键时期：一方面，旧有的城乡“二元”社会结构亟待破除，另一方面，需大力加快城乡一体化进程，以便能够统筹城乡合理、协调发展。只有这样才能实现我国国民经济长期的健康发展、城乡社会的融合及和谐稳定以及全体人民生活质量的根本提高。 　　3城镇化背景下户籍制度的新认识及改革内容 　　2014年7月24日中共中央发布了《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》其中包括以下几点： 　　（1）指导思想。是以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，进一步推进“二元”制户籍制度改革，使放宽户口迁移政策得以落实。使得大中城市和中小城镇能够协调发展，使产业分工、就业和城镇能够共同融合发展。对户籍二元制度改革和与之配套相关经济社会领域改革进行合理统筹，做到有计划的引导农业人