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统筹城乡协调发展国际经验与启示 　　[摘要]统筹城乡协调发展走城乡一体化道路，是世界各国现代化道路上必须面对和解决的共同难题。发达国家和发展中国家统筹城乡发展进程中的主要经验是：政府是推动城乡协调发展的主体，政府必须在统筹城乡经济社会协调发展中发挥重要作用；必须采取有力措施，增强农村自我发展能力。增加农民收入，促进农业发展和农村工业在统筹城乡协调发展中的基础作用；必须重视大、中、小城市和小城镇的协调发展；要以立法促进城乡统筹发展；为农村剩余劳动力向城市转移开辟广阔的渠道、创造良好的社会氛围。 　　[关键词]统筹城乡发展；国际经验；参考价值 　　[作者简介]赵保佑，华中农业大学经管学院博士研究生，湖北武汉430070；河南省社会科学院副院长、研究员，河南郑州450002 　　[中图分类号]F11　[文献标识码]A　[文章编号]1004－4434(2008)03－0104－05 　　 　　统筹城乡发展走城乡一体化道路，是世界各国从农业国发展为工业现代化国家共有的现象和趋势。虽然不同国家由于历史文化背景有别、政治体制不同、经济发展水平差异，在社会转型中表现出不同的特点，但统筹城乡协调发展消除二元经济社会结构、实现城乡一体化是发达国家和发展中国家面临的共同难题。在我们贯彻科学发展观、构建和谐社会的今天，考察一些发达国家和发展中国家统筹城乡发展的进程与做法，梳理和研究它们城乡一体化的经验教训，对处理我国当前城乡经济社会发展面临着的诸多“不和谐”现象，具有十分重要的参考价值和借鉴意义。 　　 　　一、一些发达国家统筹城乡发展、实现城乡一体化的进程与做法 　　 　　从世界工业化历史进程来看，城市化总是与工业化进程相伴而行。发达国家的城乡一体化是伴随着其工业化过程同时实现的，它不仅有人口和生产要素由农村向城市的集聚，也有先进生产要素和先进文化由城镇向农村的辐射，城乡逐步走向交融，这种“双向运动”的结果就是城乡一体化。 　　 　　1、美国 　　美国的城市化始于19世纪中叶，在近一个半世纪的过程中，经历了从“城市化――郊区化――一体化”三个发展阶段。 　　第一个阶段即1850～1920年间，是美国城市化、工业化初始发展阶段。19世纪中后期，美国农业技术的发展提高了农业的生产效率，不但提高了传统农业的投入产出比率，而且也造就了大批自由劳动者，为城市工业发展提供了必要的条件。工业革命之后，在加快工业化产业政策的引导下，电力、钢铁、汽车等制造业逐步崛起，工业超越农业成为经济发展的主导产业，为美国推进城市化、促进城乡协调发展奠定了雄厚的物质基础。同时，农村人口比重不断减少，大中城市的人口比重不断上升，人口的空间分布呈现向城市集中的过程。到1920年，城市人口第一次超过农村人口，达到51.2％。 　　第二个阶段即1920～1950年间，是美国城市化快速发展阶段。这一时期美国高速公路的建设及汽车和石油业的大发展，使得工商业快速向城市中心集中，中心城市规模进一步扩大，单个城市的向心集聚达到顶点。随着小汽车的普及，中心城市人口开始出现向郊区扩散的现象，郊区住宅不断出现，可以说进入了城市人口的郊区化时代。在郊区化过程中。政府起到了积极的作用。政府推行大规模援助公路建设的政策，使美国公路交通网络尤其是高速公路网络快速发展，促使大量工厂、商业中心和居民住宅区向大城市周边地区分散，围绕大城市形成具有优势互补的众多中、小城市群，在一定程度上减轻了大城市的负担。与此同时，实施有利于向郊区扩散的住宅政策。大量中小城市(镇)在基于自身主导产业发展的同时，围绕大城市周围布局，从而形成大、中、小城市相互配合、错落有致的巨型城市带(群)。尤其是小城镇的迅速发展，对于平衡城乡格局、协调城乡发展起到了重要作用。 　　第三个阶段即1950年以后，是美国城乡一体化发展阶段。科学技术发展带来交通、通讯的革命，进一步促进了美国的城市分散化和城乡的一体化。第三产业的崛起、制造工业的衰落、产业活动及就业活动的郊区化导致经济活动和人口持续不断地由城市中心向外围和由大城市向中小城市迁移和扩散，郊区人口在总人口中的比例越来越大，甚至许多城市经历着明显的人口流失。社会经济发展进入后工业化时期，产业结构中二、三产业的产值占95％左右，非农劳动力占87％左右，第三产业就业人数不断上升，超过50％，城市化水平达到64％。例如，1980年美国人口普查表明，在圣路易斯、布法罗、底特律三类大城市社区10年内人口流失了20％以上。目前美国共有51个州，3043个县，35153个市、镇，其中300万以上人口的城市有13个，20万～100万人口的城市有78个，3万～10万人口的城市878个，几千到3万人口的小城镇多达34000多个。虽然美国城市规模差别较大，但10万以下人口的小城镇占城市总数