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网络舆情对政府决策影响及对策研究 　　摘 要：文章首先阐释了网络舆情与政府决策的含义及特征，分析了政府决策对网络舆情的现实需求，论述了网络舆情对政府决策带来的积极和不利影响，进而提出发挥网络舆情对政府决策积极作用的对策。 　　中图分类号：G250.2文献标识码：A文章编号：1003-1588（2017）05-0129-03 　　关键词：网络舆情；政府决策；影响 　　1 网络舆情与政府决策阐释 　　1.1 网络舆情及其特征 　　网络舆情是民众通过互联网对社会各种现象、问题所表达的意见、观点和情绪的总和[1]。随着互联网的发展，借助网络平台发表言论已经逐渐成为民众表达个人看法的重要途径。网络舆情因其载体的特性而拥有与传统舆情不同的特征：①网络舆情信息量巨大，传播速度快，覆盖范围广。网络舆情可以不受版面和时空限制，不拘泥于议题范围，大至国际时政要闻，小到坊间杂事，覆盖了社会生活的各个方面。网络使用成本低廉，加上近年来移动终端和移动网络的普及，一个人加一部手机就能对当前的热门话题进行查阅、评论和转发。因此，网络舆情的信息公开程度、信息发布速度、信息的数量都远大于传统舆情。②网络舆情的真实性和虚假性。因为法律的不完善及监管不力，网络的虚拟特征使现实中的权力制约得到释放，网民在虚拟身份的掩饰下，参与社会时事的讨论更加积极，发表的论点也更接近于真实想法。但网络舆情主体身份的匿名性，大大降低了主体观点表达所要承担的后果，容易造成公共舆论的极端性和虚假性。③网络舆情的即时性和突发性。由于移动终端的普及，民众随时可以通过手机记录身边发生的事件，也会即时地对某些问题发表意见或看法，事先的征兆极其微小。 　　1.2 政府决策的含义 　　美国行政学家赫伯特?西蒙认为，管理即决策[2]。国内学者认为，政府决策即政府在履行其职能时做出的相关决定和政策，由察觉、沟通、协调、制约、公众和专家参与等机制构成；决策是个人、团体或政府在特殊环境下为达到某种目的而选择最优途径或政策的一种行为过程[3]。综上所述，政府决策是指政府部门在履行职能过程中，为达到一定目标，在掌握充分信息和对有关情况进行深刻分析的基础上，按照一定程序和科学方法做出的处理管理事务的决定或政策的过程。 　　1.3 我国政府决策对网络舆情的现实需求 　　我国政府决策是从上至下型决策，政策输入的主体是权力精英，权力精英作为“利益代表”代表人民的利益要求探求和确认政策问题，而单纯自发的群众性利益表达在整个决策过程中所占的比重非常小，这是由我国特殊的社会政治环境决定的。自新中国成立到现在，我国的内忧外患从未曾消失，人民需要一个强大和有效的国家机器来维护自身的利益，而内部从上至下的政府决策模式的特性符合当今中国国情[4]。从不同渠道收集舆情成为政府决策的依据。我国政府实现了多重决策制度，最根本的是通过人民代表大会制度、选举制度等官方渠道收集舆情，同时也会通过调查研究、智囊建议等非官方渠道获取信息，但以上制度都不是民众能普遍参与的制度，透明性严重不足。这些意见收集是由政府部门主动发起，其对象有鲜明的可选择性，这同全民参与的政治体系有明显区别。 　　从改革开放发展到现在，我国公民的视野和文化水平大幅提升，权利意识以及参政议政的欲望增强，民众逐渐学会通过网络媒体等各类手段来维护自身利益及使公共利益不受侵犯。所以，近些年我国的新政策在颁布前都会通过媒体、网络平台来听取公民意见[5]。 　　政府决策需要大量的有效信息做支撑。建立政府网站，开展电子政务，颁布实施《中华人民共和国信息公开条例》，不仅实现了政府信息公开共享，保障了公民的知情权，也实现了政府与民众的交流互动，为社会公众参与政治提供了便捷的渠道。我国现有7.1亿网民，他们通过网络媒介来表达其意愿和诉求，网络舆情逐渐影响政府决策的制定。政府通过网络倾听公众的意见和建议，了解公共生活中存在的问题，政府政策通过网络发布，听取民众意见并做出回应，以此提高政府的办事效率。 　　2 网络舆情对政府决策的影响 　　2.1 网络舆情对政府决策的正面影响 　　2.1.1 丰富政府决策的信息源。在我国传统的决策方式中，决策层获取信息的渠道单一，信息的传递过程有着极大的利益倾向，这种信息传递形式对政府决策造成了严重的负面影响。互联网的开放性、匿名性与网络舆情极大地丰富了政府决策的信息源，公众可以平等地表达自己的意见和看法，而不受行政权力以及利益集团的制约，打破了传统舆情传递方式对社会舆论的垄断，再加上网络舆情内容丰富、多元化，使决策者信息收集的范围无限扩大，获取也较为简单，而且是第一手资料。 　　2.1.2 增强政府决策的科学性。互联网是当今社会最大的舆情信息聚集地，使决策机构能够收集到更全面的网络舆情信息，对决策的民主性、合理性有很大的帮助。首先