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网络治理模式视阈下我国地方政府合作 　　[摘 要]网络模式表明在区域经济和社会发展中的地方政府间是相互依赖的关系，当其无法依靠自身的资源获取目标时，就会主动进行合作。区域发展要求以科学发展观为指导缩小区域发展差距，实现区域协调发展，这既需要中央政府的推动，更需要地方政府间的积极合作。当前地方政府间的合作明显存在着利益共享意识的缺乏、合作组织体系不完善、相关法律制度缺位等问题，需要从理论和实践上加以解决，以重建地方政府良好的合作关系促进区域经济发展。 　　[关键词]区域发展 地方政府 政府间关系 合作 　　 　　作者简介：苏丽（1984-），女，白族，云南昆明人，中南民族大学公共管理学院行政管理专业2007级硕士研究生。 　　 　　区域发展是现代社会生产力社会化和地区分工协作的必然结果，是区域发展使得区域内各利益主体粘合在一起，为实现各自利益而相互合作，并在相互合作中推动区域经济和社会的整体发展。地方政府作为区域发展中的行为主体，在区域经济和社会发展中起着举足轻重的作用。因此，应改变传统的地方政府间各自为政的状况，调整地方政府间的关系，加强地方政府之间的合作，以促进经济发展的自然联系和协调地区间的平衡发展。 　　 　　一、网络治理模式：地方政府合作的理论基础 　　地方政府合作主要是指具有行政权的政府权力机构及其人员围绕区域经济和社会公共事务而开展的协作活动。地方政府合作包括两个向度：一是纵向合作，上级政府与下级政府之间的合作，这种合作具有较强的行政性特征，体现为一种命令服从的关系。二是横向合作，不存在隶属关系的水平性地方政府机关之间所开展的合作，甚至涵盖公共部门与民间社会，或第三部门间的互动合作，这种合作具有明显的经济性特征。区域发展中的地方政府合作更倾向于横向合作，即不具有行政隶属关系的地方政府间围绕区域经济发展和区域公共事务开展的各项活动。 　　网络理论在社会科学中的应用缘于传统等级制组织的困惑和网络时代对新型组织模式的呼唤。20世纪80年代开始许多国家都试图通过改革来重整政府间的关系，摈弃政府组织间的等级制，并在理论上形成了各种流派的“解科层化”理论[11]，网络模式由此成为重理政府间关系的重要理论。在政府间的网络关系中，中央政府以及各级政府是网络的平等行动者，他们因为资源的相互依赖而彼此联结在一起，并且采取合作的策略来实现自己的目标。“跨省区之间的府际关系，应该以公平竞争、协调合作、互通有无、互相支援、共同发展为主要内容，而且要以自觉自愿为原则。”并认为“理顺和发展各地区政府之间的府际关系，对于缩小中国地区之间的差距和发展的不平衡性，实现中国的共同发展和富裕，对于中国现代化的早日实现，都将有着重大的现实意义和深远的历史意义。”[12]在相互依赖的网络世界中，目标的取得需要相关各方的互动与调适，因此，网络模式视阈下地方政府间的关系不是孤立的，当他们无法依靠自身的资源获取目标时，他们会主动进行联系，采取的策略是合作而不是竞争。正如罗伯特?罗茨所说，“如果说价格竞争是市场的核心协调机制、行政命令是等级制的核心机制的话，那么信任与合作则是网络的核心机制。”[13] 　　信任机制。信任机制是联系各个政府主体的重要机制。由于治理主体的多元化和异质性，治理的不确定性和风险都有所增加，所以在网络治理模式中必须植入信任机制。信任机制的建立，首先需要政府积极完善市民社会，促进社会资本的增加，形成有效的社会规范和共同信念，以及建立治理制度构造和运行的基础[14]。其次，政府要注重培育网络共同的价值观与信念。再次，政府作为第三方监督者要为网络成员提供必要的监督体系和规范范本，为网络的运作提供必要的法规和规章。 　　协调机制。在多元治理主体相互信任、有着共同的价值目标的基础上，依靠良好的协调，才能形成网络组织内部的良性互动，避免由于个人理性的算计而导致集体行动的障碍并且可以降低网络的运行成本和参与者之间的交易费用。另外，协调还有助于实现资源、信息与知识的共享和流动，来扩展自身的竞争优势和发展潜在的核心能力，从而弥补政府自身资源和能力的不足。协调机制包括价值协同的协调机制、信息共享的机制、诱导与动员的协调机制。 　　 　　二、我国地方政府合作存在的主要问题 　　（一）缺乏合作的利益共享意识，“本位主义”阻碍合作机制 　　地方政府合作中，原有的地方经济差异下的利益差异仍然存在，在缺乏利益共享体制的条件下，为避免本地方利益在合作中受损，地方政府会不顾及区域合作的整体性与全局性而追求本地区利益的最大化。这就使地方政府在区域合作的同时会采取本位主义的手段。“分工不合作”的本位主义是地方合作的巨大障碍。唐斯曾经以演绎逻辑的方法，援引动物领域保护的行为来解释官僚体系中“本位主义”的起源。他认为每一个社会行为人(包括个人与团体)