行政区划制度跟地方政府研究.ppt

中国的行政区划制度 历代行政区划变化 中国的民族分布图 中国的大军区分布 地方行政机关 元代七省到十一省的变化 明代15省到清代18省的变化 历代单位统县政区所辖县级政区数目变化 历代县级政区数目变化 特别地方行政机关 第三组同学准备的主题 1、省人民政府：从属于本省国家权力机关；从属于最高国家行政机关； 是最高一级地方人民政府。 组成与职权：省人民政府由省长、副省长、秘书长和各职能部门首长组成。其职权一方面是通过自上而下的行政传导贯彻执行中央的政策、命令；一方面是省政府要对所辖区域内的事务进行领导和管理，谋求地方的安定与发展。 云南、贵州西部及缅甸、泰国北部 云南行省 甘肃大部、宁夏、内蒙西部 甘肃行省 四川大部 四川行省 陕西及甘肃东部 陕西行省 陕西四川行省? 江西、广东（缺雷州半岛） ? 江西行省 湘、桂、琼及黔东、鄂南一隅 ? 湖广行省 苏南、浙江、福建 江浙行省 江苏、安徽北部、河南、湖北大部 河南江北行省 江淮行省 福建行省? 北京、河北、山东、山西 中书省 内蒙东部一隅及外蒙以北至北冰洋 岭北行省 东北以北至北冰洋 辽阳行省 中书省? ? 略当今地 1330年 1280年 同 贵州 同? 云南 同 四川 安徽 同 广西 江苏 南京 同 广东 甘肃 同 江西 陕西 陕西? 同 福建 同 河南 同 浙江 同 山西 湖南 同 山东 湖北 湖广 直隶 京师 清代 明代 清代 明代 2、地区是省级行政区域内由省级行政机关派出的地方分治单位，本身并不是一级行政区划。在实行省县两级制的条件下，作为省的派出行政机构的辖区——地区，其最初的设置在明朝，当时称为“道员制”。但地区级别的行政派出机构在不同时期变化较大，职权也不稳定。其存在的基本原因在于省县两级制所导致的省管理能力的短缺。 地区的设置和法律地位在1949年以来的变化：1966年以前实行专区专员公署体制；1966年到1978年实行地区革委会体制，地区革委会是独立的地方政权机关；1978年后，设立地区行政公署，地区再次成为省级行政机关的派出机关。地区体制发展总的趋向是行政公署机构越来越多，功能越来越全面，以致尽管没有独立的地方政府单位的法律地位，但实质上与一般的地方政府单位越来越没有差异。目前全国共有79个地区。 5.6 276 1549 清 8 179 1427 明 4.2 319 1324 元 3.5 351 1234 宋 4.8 328 1573 唐 6.6 190 1253 隋 2.2 508 1124 南北朝 7.2 173 1232 两晋 7.5 158 1190 三国 11.2 105 1180 东汉 15.4 103 1587 西汉 ① /② ②统县政区数 ①县级政区数 时期 3、县是基本的一级地方政府单位，在历史上大约有不到三分之一左右的时间县是中国的基层政府，即隋文帝开皇15年（公元595年）到清初的1640年，在其它时间里，县是一方面承接中央政府和上级政府的行政，另一方面同龄地方行政和社会百姓的“父母官”、“亲民官”。在县的整个发展过程中，县体制不仅历史悠久，而且相当稳定，县的体制和边界均较少变动，县体制成为历朝历代施行统治的基本政治、行政平台。 1549 1455 1815 清 1752 580 南北朝 1427 1138 明 1232 西晋 1324 1127 元 约1190 265左右 三国 1234 1102 宋 1180 140 东汉 1573 740 唐 1587 -8左右 西汉 1253 607 隋 约1000 秦 县级政区数 县数 年代 时期 县数 年代 时期 新中国建立后的二元城乡分治制度，更加强化了县的地位，县成为最主要的直接管理农村居民的行政单位，管理着巨大的国土资源和农业资料的生产，是向国家工业化贡献财政资源的主要操纵者。 在新的历史条件下，县级政权的理论研究价值体现在：县是中国历史上最为稳定的一级国家政权；县级政权是城市和农村的交界点； 县级政权是传统和现代的联结点；县级政权是国家与社会的分界点。 4、乡最早产生于西周，当时的乡是“国”以下的次级国家组织，地位高于当时的州、县，一般意义上的乡最早出现于春秋战国时期。在历史上起地位变化：从秦到隋文帝开皇15年，乡是国家政权体系的组成部分，从隋文帝开皇16年到清朝，乡是农村基层社会中具有自治性质的管理组织；从清末开始，乡又重新成为县以下的正式国家行政机关。 1949年后乡体制经历了几次重要的变化：1949年到1953年，实行乡与行政村并存制度，乡和行政村都是农村基层行政单位；1954年到1958年，取消了行政村制度，乡是