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罗马尼亚技术职业教育培训质量保证新举措 　　摘要:近年来,国家资格框架(NQF)和国家质量保证框架(NQAF)已经在世界技术职业教育培训领域具有越来越重要的影响。罗马尼亚构建两个框架的目标、功能、措施及机构配置,或许可以为不断提高和改善我国职业教育与培训的质量提供比较与参考的借鉴。 　　关键词:罗马尼亚;国家资格框架;国家质量保证框架;技术职业教育培训 　　 　　最近十几年,国家资格框架(NQF)和国家质量保证框架(NQAF)已经在欧洲乃至世界技术职业教育培训(TVET)领域内具有越来越重要的影响。其主要原因,一方面与欧盟或其他重要国际组织(OECD、UNESCO和World Bank)的教育培训政策以及各国日益关注经济竞争力有关,另一方面则源于TVET内部的改革:(1)正在从以供应为主向以需求为主转移;(2)要建立行业或部门之间的联系,增加整体透明度,进而改进国家资格系统的一致性;(3)要方便各种资格成分的转移,并以此鼓励人们发展职业技能;(4)要提供一个识别和信任正规与非正规学习成果的框架,方便人们的学习、培训、就业与流动;(5)要为不同国家与地区之间学习培训的交换、迁移与资格承认提供基本条件。 　　 　　罗马尼亚构建两个框架的国际背景 　　 　　国家资格框架(NQF)2007年10月24日,欧洲议会通过了适应公民终身学习需求、含有8个级别的欧洲资格框架(EQF)文件,并使用知识、技能和能力3个变量综合描述人们的学习成果。其中,“知识”是指学习内化的成果,具体包括人们在某一个工作或研究领域通过学习所掌握的事实、原则、理论和实践;“技能”包括认知技能(逻辑、直觉和创造性思维)和实际技能(手工操作的灵巧度及对方法、材料、工具的运用)两部分;“能力”是指人在工作和研究中运用自己知识和技能的能力,包括责任感和自制力。此后,欧洲议会及理事会建议各成员国参照该框架内容,在2010年前构建本国的职业资格体系,以真正实现欧洲资格认证的一体化。到目前为止,大多数欧盟成员国已经在规划和发展各自的国家资格框架。 　　质量保证框架(NQAF)“质量保证”是《哥本哈根宣言》的第三项合作内容。为此,由宣言签署国组成的技术工作小组(Technical Working Group)依靠欧洲职业培训发展中心(Cedefop)和欧洲培训基金(the European Training Foundation)的资助,代表各成员国、欧洲自由贸易区和欧洲经济区国家、欧洲社会伙伴及欧盟委员会,历时两年开发出了“共同质量标准框架(Common Quality Assurance Framework)”。其主要内容包括一个好的质量保证模式(计划、实施、评价与反馈等4个步骤)和一套能贯穿该模式所有步骤的好方法(自评、不同利益群体的参与、数据分析及外部监督)。欧盟教育理事会在2004年5月通过的《职业教育与培训共同质量保证体系框架》文件,更为欧盟国家建立完善的质量保证体系奠定了政策基础。同时,还建议成员国各利益相关方面要在各自的职能范畴内,根据自愿的原则共同推进这一框架的实施。 　　 　　罗马尼亚构建两个框架的目标 　　 　　自1994年以来,罗马尼亚就已经在欧盟“灯塔计划”的支持下,广泛开展了职业教育培训系统的改革,并希望以两个框架作为主体,建立起一个逐渐接近欧洲发展水平的国家级TVET质量保证体系。 　　国家资格框架(NQF)的主要目标要以职业部门为基础,为所有接受技术职业教育培训(TVET)的青年人和接受继续职业教育培训(CVET)的成年人提供各种资格证明;确保大多数专业的职业资格与欧洲资格框架2~4级标准适当对接,并包含所有一般性技能和普通学习的要素;确保人们能够通过专业学习和普通学习,不仅可获得一般职业技能,而且可掌握认知技能和高级技能。 　　国家质量保证框架(NQAF)的主要目标针对技术职业教育培训(TVET)政策、程序、任务和人力资源状况,提出清晰的、可测量的目标标准。不仅要为个人、TVET机构或项目计划的资格认证提供参考点(reference points),而且还要制定各种技术职业教育培训投入和产出的标准,以支持质量保证的设计与实施,从而为客观审核与评估TVET内部质量管理、资源与职员管理、教育供给质量、教学、学习评价与证明、质量改善等各项实践提供基础性保证。 　　 　　罗马尼亚两个框架的主要功能 　　 　　国家资格框架(NQF)的主要功能(1)国家职业标准和培训标准的鉴定。各种职业标准以及由此导出的培训标准,是罗马尼亚不断深化TVET改革的重要依据。一些更符合实际的培训标准,也可以由部门委员会根据行业特点直接提出。所有标准的鉴定,都明确规定并保证要有相关教育培训机构与部门团体的参与。(2)职业资格的确认。确认各种资