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简析建筑市场监管中存在问题及对策研究 　　摘要：本文根据我国建筑市场现状，分析了政府与市场的关系，提出了建筑市场监管现存在的一些问题，并针对这些问题，提出了一些建议。 　　关键词：建筑市场；监管；问题；对策措施 　　一、引言 　　近些年来，我国建筑行业虽然得到飞速发展，但建筑市场仍存在着秩序较为混乱的问题，影响到了整个建筑业经济的健康运行，因此必须加强建筑市场管理，规范市场整体行为，整顿市场秩序，营造公开、公正、公平竞争的市场环境，保障整个建筑事业的持续、健康发展。 　　二、政府与市场关系 　　具体表现为： 　　1、政府与市场关系方面：政企不分，政市不分仍未得到彻底改变 　　在建立和发展社会主义市场经济过程中，我国一直致力于国有企业的改革。“历经了最初的放权让利、利改税、拔改贷、两权分离的承包经营责任制到公司制股份制改造，按现代企业制度的要求，实行政企分开，还企业经营自主权，使企业真正成为自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束的市场主体和法人实体”。明确政府把其作为国家资产的所有者和宏观调控者与企业作为资产经营者和生产经营者的职能分开，改革产权制度和公司治理结构、实现产权清晰，权责明确的日标进行了不懈的努力。然而，日前产权不清，权责不明，国有资产流失的现象仍有发生。“许多地方政府出于地方利益和自身利益考虑，不愿放弃种种权力进行”创租”和”抽租”，对企业的干预仍然过多。” 　　2、政府自身规模庞大，一些部门职责不清、权力过大仍未得到根本改观 　　近年来，我国政府职能实行了部分分离和转移，开始引进市场机制和社会化服务，如政府采购、公共工程的招标投标，土地的有偿使用，鼓励私人资本投资公共(益)事业。政府管理向社会化、市场化迈出可喜的一步。另外，改革政府治理方式、实行政务公开、信息公开，加快电子政府建设，减少政府规制，进行行政审批制度改革，开展政务环境评议评价等等，我国政府朝着公开透明、责任性、回应性的民主化进程迈进。但是由于职能过多造成政府权力集中，寻租现象严重，加之我国权力约束监督机制不健全，社会公众监督权力的缺失，难以有效遏制权力腐败，阻碍了经济发展和社会文明进步。” 　　三、建筑市场监管存在的问题 　　1、建筑市场法律体系不完善 　　现行法律法规对当前比较突出的拖欠工程款等问题缺乏相关界定和处罚条款，不适应监管和执法的需要。导致建设单位寻找借口肆意拖欠工程款，即使在工程竣工后建设单位也以诸如质量有问题、工程签证单过多等借口拖延竣工决算审价，达到拖欠工程款的目的。而施工单位对建设拖欠工程款提起司法诉讼，由于工程建设的复杂性，没有一年半载时间法院根本无法审理判决，哪怕最后法院判决施工单位胜诉，拖欠工程款的事实也己经存在。 　　2、市场各方主体信用缺失严重，弄虚作假现象比较突出 　　具体表现在: 　　（1）部分建设单位不按工程建设程序办事，规避招标或规避公开招标，强行要求垫资承包，强迫建筑业企业签订“阴阳合同”，或搞肢解发包、虚假招标、明招暗定。 　　（2）有些建筑业企业采取串标、围标等不正当方式承揽工程，或通过“挂靠”越级承包，承接工程后层层转包、违法分包，不依法履行合同。由于此类行为具有极强的隐蔽性，监管部门有时依照经验明知道企业存在串标、围标等行为，苦于抓不到确凿的证据而无法对相关单位进行处罚，从而无法净化建筑市场。 　　（3）少数建筑业企业、中介服务机构在申请资质时提供虚假资料、伪造业绩，骗取资质。 　　3、建筑市场监管体制不适应形势发展的需要 　　（1）监管力量不足，建筑市场监管队伍存在人员、经费不足的问题。 　　（2）监管方式履待转变，重事前审批轻过程监管的问题依然存在; 　　（3）监管手段落后，现代化网络技术应用不够，难以做到即时采集、发布信息和实时监控。 　　（4）政府投资工程建设组织实施方式改革不到位，尚未形成“责权一致、专业管理、制约有效”的管理体制和机制。 　　4、建筑业产业结构和经营方式不适应市场竞争的需要 　　（1）建筑业企业组织机构有待完善，尚未形成大、中、小企业，综合性与专业型企业互相依存、协调发展的产业结构； 　　（2）一些国有建筑业企业的经营和管理水平有待提高，重规模、轻效益，合同管理和风险防范意识不强。 　　三、加强监管的具体措施 　　建筑市场不规范原因的多重性和多面性表现。要求我们对建筑市场必须进行综合治理，建立一个统一、开放、竞争有序的建筑市场。 　　1、狠抓对建设单位的管理，坚决堵住建筑市场的混乱的缺口。建设单位是工程建设过程中的全方位参与者，一项单位的工程管理工作涉及项目可行性研究阶段、设计阶段、施工阶段、使用准备阶段和保修阶段，分别由不同单位完成这些任务，而这些单位的工作任务和利益均由建设单位来管理和调节。从目前情况来看，一些建设单位时有规避招标、边开工建设，边办理施工许可证现象。尤