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经济转型影响下灵活就业制度创新研究 　　[摘要]与传统正规就业相比，灵活就业更容易受到宏观经济波动、政府政策等外在因素影响。鉴于灵活就业在我国发展的现状，我国需要重新设计政府、企业、家庭和个人在劳动力市场中的角色，应该以多重思路构建灵活就业的政策体系，坚持就业效益和经济效益相结合。政府要把扶持和激励结合起来，使灵活就业者既得到了政策实惠又不依赖政府。 　　[关键词]灵活就业；制度创新；经济转型 　　[中图分类号]F241.4 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002-736x(2011)06-0178-03 　　 　　一、经济转型对灵活就业的影响 　　 　　温家宝总理多次指出，中国的经济发展目前正处在一个重要关口：一方面，经济发展很快，效益明显提高，活力有所增强；另一方面，经济的许多深层次矛盾并没有得到根本解决。这些深层次的矛盾，实际上就是结构性矛盾，包括产业结构、市场结构、分配结构、消费结构、所有制结构、城乡结构、地区结构、组织结构及公司治理结构等方面的问题。在经济转型时期由于经济的多元化，带来了就业形式的多元化：在劳动时间、收入报酬、工作场地、社会保险、劳动关系等方面不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的、传统的主流就业方式。那些数量比较大的非正规部门就业群体，因其劳动关系、社会保障关系的柔性化、多元化，更易受到影响。 　　因政府行政分割政策的影响，我国劳动力市场具有灵活性的一面，同时也具有分割性。我国劳动力市场分割不同于一般市场经济中自然形成的状态分割，而是体现为行政性分割。户籍制度造成的城乡分割，使得农业劳动人口城市化转移困难重重；劳动市场所有制分割形成不同的劳动就业制度和工资(福利)决定机制，劳动市场价格(工资)扭曲极大束缚了劳动力价格向均衡点逼近。垄断、半垄断部门对就业的影响主要是在于市场进入壁垒造成经济增长低于潜在水平，处于垄断部门的厂商的劳动需求曲线低于竞争性行业中厂商的劳动需求曲线。在这样的曲线中必然会出现劳动就业压力极大的情况下发生灵活就业中的“民工荒”现象。 　　经济转型对就业的影响主要是借助于资源配置效应的改变来产生的。从劳动供给的角度来看，劳动者要使自己的效用水平获得最大化，必须面对工作和闲暇的合理选择与组合。在转型时期，受到许多不确定性因素的影响，尤其是当经济萧条时，不成熟的市场经济和特殊的人口环境导致改革中社会贫困群体在工资率很低甚至下降，使就业效益和经济效益都受到影响。 　　 　　二、经济转型期应对灵活就业进行分类指导 　　 　　由于灵活就业种类庞杂，有必要根据不同形式的灵活就业特点进行分类指导，确定不同的政策重点：对自雇型灵活就业人员，重点是制定实施支持小型企业创办和发展的政策措施；对受雇于大中型企业的临时工、小时工、劳务工和季节工，重点应放在规范这些企业的用工行为和维护劳动者合法权益上；对非正规部门即小型企业的劳动者，重点应放在通过调整和完善现行劳动法律制度，做到既有利于企业的发展，又切实维护受雇于这类企业的劳动者的权益；对那些从事独立服务的灵活就业人员，如家庭小时工、街头小贩、打零工者以及其它一些难以确定劳动性质的，如家庭作坊的雇工、推销人员等，重点是加强对他们的就业服务，抓紧研究这一就业领域出现的新问题。同时，还应制定和实施专门针对城镇下岗职工特别是就业困难群体的特殊政策，以帮助和扶持他们实现灵活就业。 　　 　　1、建立自主型组织结构。为改善工作组织，可考虑建立弹性工作制，让员工可以自主地决定工作时间，甚至决定生产线的速度，允许有两个或更多的人来分担一个完整的全日制工作，比如企业可以决定一周有40小时的工作，由两个人来分担，其中一个人上午工作，另一个人则可以在下午工作。 　　 　　2、灵活掌握工作方式和灵活安排工作时间。只要员工能够完成单位指定的工作任务，可以电子通讯为手段与单位沟通，单位允许员工在家里或在离家很近的其它办公室中完成自己的工作。员工可以选择弹性工作时间。如员工可以选择自己愿意工作的时间工作，使员工有更灵活、更自由的时间去处理个人事务或进修学习。核心时间与弹性时间结合。企业可以决定一个工作日的工作时间由核心工作时间(通常为5个小时)和前后两头的弹性工作时间组成。核心工作时间是每天某几个小时所有员工必须上班的时间，弹性时间是员工可以自由选定上下班的时间。例如某个公司规定每天工作时间为8小时，核心工作时间可以由上午9点到下午3点(午餐1小时除外)，而办公室的实际开放时间为上午6点到下午6点。在核心工作时间内，所有员工都要来到工作岗位，但在核心区段前后的弹性时间内，员工可以任选其中的3小时工作。紧缩工作时间制。员工可以将1个星期的工作紧缩在2～3天内完成，剩余时间自己安排“充电”。 　　 　　3、工作任务中心制。公司对员工的劳