深化改革的突口非税收入管理改革的思考.pptVIP

非税收入管理改革取得今天成绩的关键在于观念的突破 △改革开放以来，一直沿用计划经济时期的一个名词——“预算外资金”，这是一种按照资金管理模式规范非税收入管理的做法。 △我们率先改按收入取得依据来规范非税收入管理，突破了原有框框的束缚。 公共服务融资方式选择的制约因素 政府拥有的资源：政治权力、信用、资产资源 公共服务的性质与特点：受益范围与受益者的界定 小 结 经过国际金融危机洗礼的中国以及世界经济，呈现出许多新特点，对非税收入管理提出了许多新要求，非税收入管理也将迎来新的发展机遇 更新观念是深化非税收入管理改革的关键 防范非税收手段的负面效应是一个需要研究的重要课题，也是有效发挥非税收手段作用的决定性因素 深化非税收入管理改革任重道远：有赖于政府的刻度重视和全社会的通力合作 Institute of Finance and Trade Economics，Chinese Academy of Social Sciences 中国社会科学院财政与贸易经济研究所 Institute of Finance and Trade Economics，Chinese Academy of Social Sciences 中国社会科学院财政与贸易经济研究所 Institute of Finance and Trade Economics，Chinese Academy of Social Sciences 中国社会科学院财政与贸易经济研究所 Institute of Finance and Trade Economics，Chinese Academy of Social Sciences 中国社会科学院财政与贸易经济研究所 * * 深化改革的“突破口” —非税收入管理改革的思考 刘 寒 波 湖南财政经济学院 2011.03.29 ?当前非税收入管理的主要困境 体制机制不健全，制度建设滞后 征收管理漏洞较多，效率不高 调节社会经济活动的作用发挥不到位 监督检查不到位 小结 经济社会发展对非税收入管理的新要求 当前，我国非税收入管理面临重大机遇： △无论中国还是整个世界，已经发生了一系列极其深刻的变化 △非税收入管理也已由一个“灰色”名词成为了一个普遍接受的概念，当前的主要问题是如何适应深刻变化的形势，更好地发挥非税收入的作用 深刻变化1：经济发展方式转变 今天的发展方式转变已经不同于危机之前，与社会制度转型、经济体制转轨属于同一层面。世界各国已经或正在启动发展方式调整。 产业升级 科技进步；“物质化”发展，向“人本化”发展等 包括非税收入手段在内的财政手段如何适应方式转变的要求，是重大课题。 深刻变化2：收入分配和社会公平 收入分配已由以往的务虚转为当前的务实，与初次分配相比，人们更关注再分配（政府可以主导）；越来越大的通胀压力下，再不采取有效措施，很可能引发社会动荡。 非税收入是财政可以用来解决收入分配的重要工具（教育收费、医疗收费等等） 深刻变化3：节能减排和环境保护 一方面不能再依靠能源资源的大量投入，赚取国际产业链低端的微薄利润；另一方面，哥本哈根——中国承诺2020年减排40-45%。 在未来的10年时间内，非税收入大有作为，尤其是在湖南。 深刻变化4：城市化与公共服务 城市化是五化之一（市场化+工业化+国际化+信息化+城市化），是支撑中国经济增长的重要因素。 对公共服务体系提出更高要求，需要非税收入手段发挥更大作用 有效发挥非税收入作用的着力点 ? 进一步解放思想：改革分类标准 进一步解放思想：为公共服务融资 改革分类方法 目前，制约我们思想观念的是非税收入的分类方法： △现行的分类方法是体制转型时期沿用下来的，是与传统的管理模式相配套的 △结果是新的理念在具体落实过程中困难重重 改革非税收入的分类方法：按照收入的性质分类 新的分类 △按照非税收入的性质划分非税收入： △规费：证照费 △使用费：向使用者收取的费用 △管理性收费（功能性收费）:将收费作为行政管理手段收取的费用 △财产性收入：国有资产、资源收益 △其他： 按照收入的性质分类管理 △非税收入性质上的差异决定了非税收入不可能只有一种管理模式 △目前在资金管理上的做法是一种现实选择，主要是受其他因素的制约 △在收入征收上按照收入的性质加强管理，是堵塞征管“漏洞”的“利器” 有效发挥非税收入作用的着力点 进一步解放思想：改革分类标准 ? 进一步解放思想：为公共服务融资 公共服务融资方式 △税收 △非税收 △债务