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苏南小城镇制度性公共物品可持续供给研究 　　摘要：可持续性是评估公共物品供给效用的重要标准。制度性公共物品是一种特殊的公共物品，它本身既具有公共物品属性，也对其他公共物品的供给有指导作用。基于苏南小城镇社会、经济、文化等各方面的发展，研究如何通过制度性公共物品的可持续供给推动各类公共物品的有效供给，具有重要的启示意义。 　　关键词：苏南小城镇；制度性公共物品；可持续供给 　　中图分类号：C913.7　文献标识码：A　文章编号：1001-4403(2009)03-0005-03 　　 　　改革开放以来，随着苏南农村经济的不断发展，小城镇建设发展较快，取得了较好成效。与此相适应，面向小城镇及其居民的公共物品供给也取得了重大进展并走在了全国的前列。新时期，在建设社会主义和谐社会和新农村的背景下，在科学发展观的要求下，进一步提高城镇所有居民的生活水平，促进和提升他们的可持续消费能力，更依赖各类公共物品尤其是制度性公共物品的可持续供给。 　　 　　一、制度性公共物品的重要性 　　 　　根据公共物品的概念及其分类，可以比较明确地判断：制度就是一项十分明确的公共物品。正像林毅夫所阐述的：“制度最基本的功能是节约，即让一个或更多的经济人增进自己的福利而不使其他人的福利减少，或让经济人在他们的预算约束下达到更高的目标水平。”为了区分上的方便，本文将制度类的公共物品称为制度性公共物品(或软性公共物品)，把基础设施等公共物品称为一般性公共物品(或硬性公共物品、基础性公共物品)。 　　实践已经证明，制度性公共物品对经济增长的作用比其他公共物品更大。但与一般性公共物品相比较，提供制度性公共物品也存在更大的难度；同时制度作为一项比较特殊的公共物品，其本身的变化又会影响甚至决定了其他公共物品的供给状况。斯蒂格利茨对此持充分肯定的态度，他认为：“最重要的一种公共品是政府管理。我们都能从一个好的、有效率的、反应灵敏的政府那里得到好处。”鉴于上述原因，本文归纳制度性公共物品的重要性主要包括以下几个方面： 　　 　　1　制度性公共物品供给优化公共物品供给结构 　　根据萨缪尔森在《公共支出的纯粹理论》一文中提出的“公共物品”概念，公共物品具有非竞争性、非排他性的双重特点；之后布坎南在《俱乐部的经济理论》中指出，萨缪尔森所定义的公共物品只是少数的纯公共物品，根据公共物品非竞争性、非排他性的具体体现状况，公共物品还可分为纯公共物品和准公共物品。 　　基于公共物品表现形式的多样性，政府必须通过有效的制度供给对各种公共物品进行必要的规范和整合。在供给的主体结构上，单一到多元、垄断向竞争虽然成为一种趋势，但是必须通过制度加以有效整合，既要发挥政府在纯公共物品供给上的规模效用，也要鼓励通过公私合作提供准公共物品，提升其质量和效率并避免不必要的浪费；在供给的结果、数量和质量上，既要考虑全体居民的共同需要，也要考虑不同群体特别是各类弱势群体的特殊需要。 　　 　　2　制度性公共物品供给提升地方竞争优势 　　制度作为公共物品，其中绝大部分都应由政府来承担供给的责任。必须承认良好的制度供给是一个社会进步的标志，也是经济发展的基础条件和必要保障。道格拉斯?诺斯就强调：“影响经济绩效的是政府，因为他们限定并执行经济的游戏规则。因此，发展政策的核心必须是建立一个会制定和执行有效产权的政府。”公共物品与地方政府竞争具有十分密切的关系，在一定程度上决定着地方政府的竞争力。也因此，制度性公共物品自然也就成为地方政府竞争的重要手段。可以说，市场经济条件下地方政府在区域经济发展中的重要作用就是提供能够形成更好的环境、更优越的条件和更大的经济刺激的制度性公共物品。 　　 　　3　制度性公共物品供给促进可持续消费 　　经济增长的动力可以来源于投资，也可来源于技术的革新，但是归根结底来源于消费尤其是可持续的消费；而可持续消费，无论是公共物品还是私人物品都在更大程度上取决于消费者的消费能力和消费欲望，可以明确的是，通过制度性公共物品的供给，完善社会保障体制、解除居民的后顾之忧是促进社会可持续消费的重要措施。 　　综上，制度性公共物品的有效供给具有重要的作用。最后需要特别强调的是与一般性公共物品供给不同的是，制度性公共物品的供给并不一定完全依赖于一个地区的经济发达程度，也就是说落后地区也可能提供质量更高的制度性公共物品，在一定程度上弥补先天性条件的缺陷，从而在下一轮竞争中启动“后发优势”。这一点既值得地处苏南发达地区的地方政府深思，也为经济尚为落后的地方政府提供启示。 　　 　　二、苏南小城镇制度性公共物品可持续供给的优势 　　 　　制度性公共物品由于自身的“软性”特征，其可持续的供给较一般性公共物品有更大的难度，但是供给的有效性能够在更大程度上促进经济的可持