北京城市地下空间土地管理问题的对策研究-公共管理专业论文.docxVIP

万方数据 万方数据 Classified Index: F812.7 U.D.C: 336.12 A Dissertation for the Degree of MPA POLICY RESEARCH OF BEIJING URBAN UNDERGROUND SPACE LAND MANAGEMENT ISSUES Candidate: Wang Zhiwei Supervisor: Prof. Liang Xuefeng Academic Degree Applied for: Master of Public Administration Specialty: Public Management Affiliation： China Land Surveying and Planning Institute Date of Defense: June, 2014 Degree-Offering-Institution: Harbin Institute of Technology 哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文 哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文 摘 要 近年来，随着城市扩张和供地紧张之间的矛盾日益加剧，北京城市地下 空间利用迅速发展。但受到我国当前法律及管理制度体制的影响，北京城市 地下空间土地管理暴露出诸多问题，突出表现为相关管理规则、机构 设置和 执行机制的滞后，无法有效指导具体实践。如城市地下空间规划、用地审批、 供地交易和确权登记等核心环节多参照地表管理执行，地下空间独有的特殊 性无法体现，地下空间资源利用的科学性、可持续性和相关权利人的合法权 利得不到有效保障。 本文依托 2013 年度国土资源软科学项目《我国城市土地地下空间利用管 理政策研究》，着重对北京城市地下空间土地管理问题及解决对策开展调查研 究。系统梳理了北京城市地下空间的利用、立法和管理现状，按照城市地下 空间土地管理制度的关键构成要素，从规则制定、机构设置和执行机制三个 方面通过实际案例分析问题及成因，在充分运用土地空间权理论和借鉴国内 外城市地下空间典型管理经验的基础上，提出北京城市地下空间土地管理制 度存在问题的针对性对策建议。在规则制定方面，制定北京城市地下空间利 用管理专项法规；在机构设置方面，成立“政府牵头、一家主导、多家配合、 相互制约”的综合协调机构；在执行机制方面，建立完善北京城市地下空间 三级规划体系、地下空间建设用地审批会审制度、地下空间权属全程监管和 统一登记制度等。在促进城市政府规范管理、合理有序利用地下空间的同时， 达到发展经济，保护资源，保护权利人合法利益的目的，实现经济、生态和 社会发展的和谐统一。 关键词：北京；地下空间；土地管理；对策研究 I - Abstract In recent years, with the conflict between urban sprawl and land available for growing tensions, Beijing rapid development of urban underground space utilization. But because of our current system of legal and administrative systems, the Beijing Urban Underground Space exposed many land management issues, especially for the relevant management rules, institutional settings and enforcement mechanisms lag, can not effectively guide the specific practice. Such as urban underground space planning, land use approval for the transaction, and indeed the right to registration of multi-core aspects of management execution reference surface, underground space can not reflect the unique particularity, resource utilization of underground space science, sustainability and related rights legal ri