包头市财政扶贫资金使用效果分析农业经济管理专业论文.docxVIP

插图和附表清单 HYPERLINK \l _bookmark1 图 1 2008 年包头市贫困人口结构图 9 HYPERLINK \l _bookmark2 图 2 2008 年包头市各旗县区贫困人口占全市贫困人口的比例 10 HYPERLINK \l _bookmark3 图 3 生产资料价格指数与农产品价格指数历年变化图（以 2001 年为定基） . 11 HYPERLINK \l _bookmark6 图 4 包头市贫困地区人口收支余额曲线 14 HYPERLINK \l _bookmark11 图 5 2008 年包头市贫困地区家庭人均拥有劳动力数量分组情况 19 HYPERLINK \l _bookmark12 图 6 包头市贫困地区按文化程度分组平均收入情况 19 HYPERLINK \l _bookmark0 表 1 包头市 2008 年贫困人口分布表 9 HYPERLINK \l _bookmark4 表 2 2008 年包头市贫困地区基础设施状况 12 HYPERLINK \l _bookmark5 表 3 包头市的非贫困地区和贫困地区的医疗条件比较 13 HYPERLINK \l _bookmark7 表 4 包头市贫困地区人口收入分布 14 HYPERLINK \l _bookmark8 表 5 2008 年包头市贫困地区人口收入情况 15 HYPERLINK \l _bookmark9 表 6 2008 年包头市贫困地区人口支出情况 17 HYPERLINK \l _bookmark10 表 7 2008 年包头市贫困地区人口的资源占有情况 18 HYPERLINK \l _bookmark13 表 8 包头市贫困地区劳动力文化程度构成 20 HYPERLINK \l _bookmark14 表 9 包头市农村扶贫资金的来源及构成 21 HYPERLINK \l _bookmark15 表 10 2007-2009 年包头市财政扶贫资金的投向情况 26 HYPERLINK \l _bookmark16 表 11 资源配置效率判断表 26 内蒙古农业大学硕 内蒙古农业大学硕士学位论文 PAGE 11 包头市财政扶贫资 包头市财政扶贫资金使用效果分析 PAGE 10 1 绪论 1.1 选题背景 贫困问题一直威胁着人类社会发展，消除贫困是人类共同的任务，也是中国经济 社会发展的重大课题。长期以来，我国政府始终高度重视贫困地区各项事业的发展， 致力于改变贫困地区落后面貌，扶贫事业取得了巨大的成就。改革开放以来，内蒙古 作为边境少数民族地区，国家给予了重点扶持，国民经济发展迅速，各族贫困农牧民 生产、生活条件得到明显改善，生活水平进一步提高，农村社区各项社会事业全面发 展。但是，内蒙古扶贫工作在取得巨大成绩的同时也面临巨大的挑战，特别是进入2001 年扶贫开发工作新阶段以来，扶贫工作面临着一系列新情况、新问题。因此，为了应 对扶贫工作中的新挑战，总结新阶段扶贫工作经验与不足，揭示扶贫资金管理及运行 机制存在的问题，分析和研究扶贫资金效率具有重大的理论和实践意义。本文拟以内 蒙古包头市扶贫财政扶贫资金的使用情况为依托，进行这方面的分析。 1.2 文献综述 1.2.1 国外研究现状 (1)基于某一地区的现状，提出相应的扶贫对策 Frank Ellis, Godfrey Bahiigwa（2003）在“乌干达的现状和扶贫”一文中介绍了 乌干达扶贫战略规划（PEAP），并通过对三个村子的调查数据的分析，得出乌干达农 村的贫困与农民土地和牲畜的缺乏以及非农就业机会的缺乏有关，而且还指出农村分 散的税费制度阻碍了货币在农村的扩张，不利于农村的扶贫。Frank Ellis, Milton Kutengule, Alferd Nyasulu（2003）在“马维拉的现状与农村扶贫”一文中指出马维拉 的扶贫实践是在扶贫战略文件和政府分权的大背景下进行的，这些宏观的政策是以对 马维拉贫困农村地区的微观调查为基础的。马维拉两个区八个村子贫困农民的财产收 入等状况被定性或定量的描述出来，这些状况表明他们面临许多方面的限制，为了冲 破这些限制，他们努力提高农业生产力、使农产品多元化、生产高附加值的农产品， 有些人甚至向非农业部门转移。本文还指出，政府把财政权利下放到 27 个新农村的 区议会，这些区一级的议会很可能通过发放营业执照、商品税等方式对企业的进入设 置障碍，在这种情况下，地方政府的收入和扶贫的目标就产生了矛盾。Frank Ellis, Ntengua Mdoe（2003）在“坦桑尼亚的现状与农村扶贫”一文中指出像其他撒哈拉以 南非洲国家一样，坦桑尼亚也正以