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舟山自贸区进出口铁矿石监管模式转变 　　摘要：2017年国务院批复的中国（浙江）自贸试验区正式落户在舟山，成为东部地区重要的海上开放门户示范区、国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地，检验检疫机构需要调整检验监管模式让商品在自贸区内的运转更安全更顺畅，本文就以铁矿石为例，研究类似贸易商品的检验监管模式转变。 　　关键词：检验检测 铁矿石 自贸区 模式转变 　　中图分类号：D927；D922.295 文献标识码：A 　　“自由贸易试验区”是我国近年来出现的新名词，它的定义是只要进口商品不流入国内市场可免除关税的独立封锁地区。它除了自由中转站的最大特点外，还是一个快速、便捷通关的口岸区域。 　　2017年国务院批复的中国（浙江）自贸试验区落户在舟山，它具有转口集散、保税仓储和出口加工等众多功能，并将成为我国东部地区重要的海上开放门户示范区、国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地。为了完成了舟山自贸区的建设目标，检验检疫需要做出一系列的监管模式探索，让商品在自贸区内运转更加便利安全。本文以铁矿石为例进行阐述。 　　1 铁矿石进口和监管现状 　　近年来随着国内经济的不断发展，铁矿石作为我国钢铁行业的基本原料，其进口量也在逐年上升，据统计，2016年我国铁矿石进口量已突破10亿吨，仅舟山港（含嵊泗马迹山港）全年进口量超过6000万吨，占总量的5.78%，预计2017年舟山港的铁矿石进口量还将成倍增长。但是在新形势下，由于经济发展速度由高速到中高速，结构深度调整，对铁矿石等类似的基础原料需求出现稳中下降趋势，同时环境保护、废钢再利用等措施给铁矿石开采提出了更为严峻的要求，使得铁矿石等行业面临着巨大进口压力。 　　在众多压力下，如何吸引更多铁矿石进入舟山港，让舟山港进口铁矿石量在全国占比更重，自贸试验区的出现适时解决了这个问题。但是，与自贸试验区的特点相比较，原有的检验检疫监管模式和它产生了一定的矛盾。比如，目前国内口岸检验检疫机构都是严格把握进口关，由检验检疫人员完成入境铁矿石的数重量鉴定、取样制样、实验室检测等流程后，才允许铁矿石进入国内销售，此种检验检测模式的优势是能保证国内进口商的利益，对数重量和品质上有缺陷的产品能第一时间提出索赔，而缺点就是对检验机构人员数量要求过高且货物需要较长的滞留堆场时间，由于港口众多往往会出现检验人员断档现象，严重影响铁矿石的入境和转运效率。 　　2 检验检疫监管模式转变的探索 　　为了解决原有检验模式在自贸试验区内出现的矛盾，检验检疫对自身检验监管模式进行了一系列探索。 　　2.1采信第三方检验机构 　　自贸区的出现让检验检疫机构有机会从微观检验向宏观监管转变。按照“管检分离、合格假定，强化事中事后监管”的原则，在风险分析的基础上，对自贸试验区内的铁矿石进口，推动实施企业信用分类管理，采信第三方检验认证结果，定期考核第三方机构，在确保认证证书含金量和企业实施体系有效性前提下，让采信第三方检验结果走向常态化、规范化。 　　在采信第三方检验认证结果后，结合自贸区的特点，检验检疫提出了“一线放开、二线管住”概念，即将进口铁矿检验监管内容分为2类即安全卫生环保类和贸易商业服务类：在一线（入境）主要实施涉及安、卫、环项目的放射性有毒有害元素、固体废物、杂草及土壤、动植物病残体等检验监管和卫生检疫工作，而剩余检验检测项目可由第三方机构代为完成；在二线（转国内销售）主要实施涉及进口铁矿数重量、物理化学性能指标等贸易项目检验监管，维护贸易公平和质量安全，必要时也可采用第三方检验检测结果。 　　2.2提升通关效率 　　首先是铁矿石在自贸试验区内转运模式变化带来的通关效率提升。检验检疫对区内进出口铁矿石及企业实施风险监测?橹鞯闹柿堪踩?管理，入境铁矿石在区内企业间自由流转，不涉及实际使用的，可免于检验；如果重新出区，无论是原来的矿种或是不同的矿种混配后成为新的矿种，都不需要进行数重量、物理性能和化学分析等贸易合同项目的检验检测，如果企业需要，则委托第三方检验检测机构进行检验，体现出自贸区中转功能；如果从自贸区进口到国内的，则进口铁矿的数重量、物理和化学品质等项目需要进行检验，结果可采用第三方认证结果。 　　其次是科技力量带来的通关效率提升。无人机、图像自动识别、横倾仪等科技使用可以一定程度节省数重量鉴定时间；各类检测仪器的升级、人员检测能力的提升、检测方法的改进将大幅度缩短品质检测流程；推广使用移动执法系统，对低风险商品实施即查即放。 　　最后是全面落实“最多跑一次”改革和“双随机一公开”工作，动态管理“一次不用跑”“最多跑一次”两项清单，建立健全随机抽查“一单、两库、一细则、一公开”制度，简化工作流程，加速通关效率。 　　2.3风险监控保证质量