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以色列院外游说集团与美国对外政策（节译） 　　作者：芝加哥大学政治科学系教授约翰?米尔斯海默（John J. Mearsheimer）、哈佛大学肯尼迪政府学院教授斯蒂芬?瓦尔特（Stephen M. Walt） 　　译者：刘波 前言 　　美国的对外政策影响到世界的每个角落，尤其是在充满动荡而又极具战略意义的中东。近年来布什政府试图将该地区改造为一个民主政体的联合体，而这激发了伊拉克的抵抗活动，引起了世界油价大涨，以及马德里、伦敦和安曼遭到恐怖分子的炸弹袭击。由于美国的对外政策影响如此之大，所有国家都需要了解它的背后驱动力量。 　　美国国家利益本应是美国对外政策的首要目标。但在过去的几十年里，尤其是在1967年的六日战争后，与以色列的关系占据了美国中东政策的核心位置。美国对以色列始终不渝的支持、以及与此相关的在整个地区扩展民主的努力，激怒了阿拉伯和伊斯兰世界的民众，威胁到美国自身的安全。 　　这在美国政治史上是前所未见的。美国为何会甘愿为另一个国家的利益而不顾自己的安全？有人可能会认为，两国的联合是源于共同的战略利益或迫切的道德需要。但我们将指出，这两种解释都无法说明美国提供给以色列如此巨大物质和外交支持是合理的。 　　实际上美国在该地区的政策是由美国的国内政治左右的，尤其是以色列院外游说集团的活动。曾经有些利益集团改变过美国的对外政策方向，但从没有任何游说集团像这个集团那样，能够让美国的政策转到不利于美国国家利益的方向。 第一节 巨大的受益者 　　自1973年十月战争以来，美国给以色列提供了远超别国的支持。1976年之后以色列是美国年度直接经济与军事援助的最大接受国，总额上是美国战后援助的最大接受国。根据2003年的美元币值，美国提供给以色列的直接援助总额超过了1400亿美元。每年以色列得到约30亿美元的直接援助，约占美国外援预算的五分之一。平均每个以色列人每年得到美国500美元的直接资助。虽说以色列是个富国，人均收入与韩国和西班牙相当。 　　美国要求大多数军事援助资金接受国将这笔钱全部用于购买美国装备，但却允许以色列留下约25％发展本国的国防业。以色列是唯一一个不用报告援助用途的接受国，这样美国就无法阻止这些钱花在它所反对的东西上，如在约旦河西岸修建定居点。 　　美国还提供给以色列近30亿美元研发狮式战斗机等武器系统，这些武器五角大楼并不需要。美国还给以色列最先进的武器，如黑鹰直升机和F16战斗机。美国还向以色列提供一些向北约盟国都不提供的情报，而对以色列获取核武器则不闻不问。 　　美国还给予以色列持续的外交支持。1982年以来，美国否决了32项批评以色列的联合国安理会决议，超过了安理会其他4个常任理事国行使否决权的总和。美国还阻止阿拉伯国家将以色列核武库置于国际原子能机构监督之下的努力。 　　美国在战时帮助以色列，和谈时又加入它的一方谈判。2000年戴维营会议的一位参加者后来说太经常了，我们总是在做……以色列的律师。 　　华盛顿还放手让以色列对付被占领土，甚至在以色列的行为和美国既定政策不符的情况下。布什政府野心勃勃的中东改造计划（以入侵伊拉克开始）部分是为了改善以色列的战略处境。美国对以色列的支持是史上绝无仅有的，除了在战时的盟国之间，很难想象一国会在如此长时间里给另一国如此大的物力与外交支持。对此只有两个合理解释，一是以色列有重要的战略价值，二是这样做有强烈的道德依据。但这两个解释都不能令人信服。 第二节 战略包袱 　　美国－以色列公共事务委员会（AIPAC）在其网页上说，美国和以色列结成了独特的伙伴来应对中东日益增长的战略威胁……这种合作关系带给两国巨大的利益。以色列的支持者经常这么说，但仔细考察并非如此。 　　在冷战期间还可以说以色列具有重大的战略价值。在1967年的 六日战争后，以色列充当美国的代理人，遏制了苏联在该地区的扩展，让苏联的代理人埃及和叙利亚遭到惨败。以色列有时还会帮助保卫美国的盟友（如约旦的侯赛因国王），其强大军力让苏联不得不花费更多来支持它那些打不赢的盟国。以色列还提供给美国有关苏联军力的有用情报。 　　但不应夸大这种价值。美国支持以色列的开支也很大，而且这搅乱了美国和阿拉伯世界的关系。例如，1973年的十月战争期间，美国提供给以色列22亿美元的紧急军事援助，这激起欧佩克国家发起石油禁运，给西方经济带来重大打击。而且，以色列的军队不足以保护美国的地区利益。例如1979年伊朗革命爆发，波斯湾石油供应的安全性受到影响，而美国却无法依赖以色列，只能组建自己的快速行动部队。 　　海湾战争说明，以色列已经从战略资产变成了战略包袱。战争中，美国无法使用以色列的基地，否则就会让反伊联盟破裂，而且美国还必须动用资源（如爱国者导弹发射架）保护以色列，防止它做出一些事情破坏反萨达姆联盟。2003年的伊战与此类似，布什