行政事业性资产管理绩效评价必要性与可行性.docVIP

行政事业性资产管理绩效评价必要性与可行性 　　行政事业性资产指由行政事业单位占有使用的,依法确认为国家所有、能以货币计量的经济资源的总和,是行政事业单位履行行政事业职能的物质基础。其主要来源包括国家拨给单位的各种财政性资金形成的资产,单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他依据法律法规等确认为国家所有的资产。其具体表现形态包括:流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。行政事业性资产是国有资产的重要组成部分,也是我国政权建设、教育发展、科技进步以及各项社会事业发展的物质保障。因此对行政事业性资产的管理开展绩效评价工作,是确保国有资产的安全完整、保值增值,提高国有资产的利用效果,最大限度地防止国有资产的流失的一种重要手段,是政府、财政部门以及各使用单位的共同职责。 　　 　　1、行政事业性资产管理绩效评价的必要性 　　 　　1.1解决行政事业性资产管理中的利益矛盾的需要 　　资源总是稀缺的,要使有限的资源得到合理的配置与使用,就需要在几个相关利益中进行选择。稀缺性这个事实引起了谨慎地权衡比较资产各种可能的用途并加以选择的必要性。社会建设的需求是无限的,但有轻重缓急之分;资源是有限的,但可以有多种用途。选择的原则就是效用最大化,其对应问题或衡量标准是机会成本最小化。机会成本的概念表述了稀缺与选择二者之间的关系。从这个意义上讲,行政事业性资产优化配置问题就是如何选择最佳投入点的问题。正是由于客观上存在着稀缺性,所以研究行政事业性资产管理问题才具有现实意义。也正因为稀缺性的客观存在,各利益主体在整体利益与局部利益、长远利益与近期利益之间必然会产生种种矛盾,如何有效地解决这些矛盾的过程,也就成为行政事业性资产管理效益提高的实现过程。 　　因此,要在行政事业性资产总量紧缺的条件下优化资产的管理,不仅仅在于我们技术层面的改革与完善,其深层次的原因还在于利益结构的调整与利益关系的适度调节。利益结构是行政事业性资产管理的深层结构,特别是市场经济条件下资产运行的框架、状态、方式以及调控都是由利益主体及其关系决定的。通过展开绩效评价工作,确实掌握行政事业性资产在各个单位和部门的配置和使用情况,把握利益主体间格局的演变,才能深刻理解行政事业性资产管理中存在或新出现的各种问题,并有针对性地探索改革的途径与方法,从而为行政事业性资产有效管理提供重要的依据。 　　1.2促进资产合理配置,提高使用效益的需要 　　行政事业性资产管理的目标就是要建立资产运行的合理秩序,实现有限资产的优化配置与合理使用。行政事业性资产的运行过程包含着资源的初次配置和再配置过程。首先,行政性支出流量向行政事业性资产存量的转化,是资源的初次配置过程。这个过程决定着行政性支出流量在不同的用途之间的分配,也决定着行政事业性资产被各个单位、部门、组织的占用状况。其次,在行政事业性资产存量向行政事业性资产流量的转化过程中,会对各个单位占有使用的行政事业性资产进行调整、调剂、组合,即对行政事业性资产的存量进行再配置。所谓配置最优是指这样一种状态,即其它因素既定的前提下,配置在每一个部门的行政事业性资产都会得到充分利用,调整任何一个部门的行政事业性资产规模或结构都会影响事业单位或部门的工作绩效。资源配置最优表现为两个方面:一是资产增量规模的合理性;二是资产存量在不同部门的取舍,所带来的资产结构的合理性。 　　长期以来的“单位所有制”使得各单位对行政事业性资产的需求缺乏预见性,不仅造成了行政事业性资产的存量不能合理地在各个单位或部门之间分配,而且造成配置结构上的不合理,使一部分行政事业性资产闲置。编制体制变革、计划不周、政府工作重点转移等因素进一步导致了行政事业性资产的积压、闲置。开展行政事业性资产管理的绩效评价,可以在掌握资产存量总数和结构分布的基础上,优化资产存量结构,大力挖掘内部潜力,盘活资产,以达到对资产存量配置现状的各个方面进行合理的调节和再配置的目的。而且通过行政事业性资产管理绩效评价指标体系可以建立行政事业性资产管理定性和定量指标,系统分析和反映资产规模结构和使用效益,了解配置需求,预测发展趋势,用综合模型来计量行政事业性资产管理总体效益,来评价不同区域、不同单位、不同类别行政事业性资产管理效益的高低,从而做出合理的决策,为提高行政事业性资产管理效益提供直观的科学的量化依据。 　　 　　2、行政事业性资产管理绩效评价的可行性 　　 　　2.1日益成熟的绩效评价理论研究奠定了坚实的理论基础 　　对绩效的研究,是行政管理学和公共管理学研究的核心命题之一。近30年来,全世界的行政学家都把目光投向了绩效评价。英国、美国、新西兰、澳大利亚等许多国家把绩效评价作为政府工作效益的突破口和利剑。90年代,世界经济一体化和信息时代的来临导致