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论政府职能越位与缺对国企改革影响 　　[摘 要]针对国企改革出现的一系列问题，作者认为国企改革的关键并不在于产权改革、竞争环境、融资体制；并不在于资源配置、经营管理、股份设置；并不在于国有企业本身，而在于政府职能的越位与缺位现象。 　　[关键词]国企改革 越位 缺位 政府职能 　　 　　自1978年改革开放以来，已走过了30年的漫漫征程。中国经济高速发展，年均9.7%的经济增长率令世界嗟叹，与此同时，中国国有企业改革也历尽30年风风雨雨，一步一个脚印的走过了30年。国有企业改革方面取取得了一系列进展。但是，国有企业改革改到现在，还是未能做到尽善尽美，还是有一系列问题未能解决，甚至在改革过程中另产生了一系列以前未曾有的新问题。国有企业改革之所以困难重重、举步维艰、深陷泥潭，作者认为并不在于产权管理、财政、体制等方面，并不在于国有企业本身，真正深层次的原因在于政府在行使其职能时的越位与缺位现象。这才是问题的关键问题的要害问题的核心之所在。 　　 　　一、政府职能越位与缺位的原因 　　 　　所谓越位与缺位用一句通俗的话说，就是该管的不管未管，不该管的管得过宽过泛。越位是指政府干预国有企业太多，使国有企业没有自主权或说自主权很少；缺位是指本应行使的从宏观上维护正常经济运行、社会救急机制等未行使恰当。中国国有企业改革过程中引发的政府职能越位与缺位的因素有许多，追根溯源主要表现在主客观两个因素上： 　　（一）从主观方面来看，主要表现为政府舍不得放弃手中权力；政府改革思路时常受到狭隘“社会主义”概念的束缚；政府改革思路的不清晰性。政府舍不得放弃手中权力表现为一直已来政府不放弃对国有企业资产的直接拥有；不放弃对国有企业高层管理人员的选举与任命上；不仅放弃对国有企业的经营权；不放弃用行政手段指挥干涉国有企业。概括地说就是“高度集权、集中封闭、政企不分、计划统配”直到中国共产党十六大的召开，明确提出“在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性，国家要制定法律法规建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益。权利义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合的国有资产管理体制。”从此，国有企业改革向“政企不分”、“政资不分”。可仍然是举步不前进展缓慢，主要原因仍然是政府舍不得放弃对国有企业的高层人员的任命监督上。政府改革思路的不清晰性。从一开始进行改革，政府没有一个明确的目标。 　　（二）从客观方面来看，政府职能越位与缺位的因素主要来自国际和国内两个方面的原因：从国际方面来看：政治上：社资政资阵营力量的悬殊，特别是随着苏联解体、东欧剧变后，政府不得不注重国内各个方面的稳定与团结，这就在一定程度上导致政府将其管理职能深入到社会各个方面，在国有企业中表现为深入国有企业微观生活，政府职能战线的拉长，却力不从心从而导致其越位与缺位的产生；经济上:随着经济全球化浪潮的到来，迫使政府不得不加快国有企业改革的步伐，以使之尽量适应世界跨国企业的挑战，但在此过程中，由于资本主义国家跨国企业与资本主义思想文化的入侵，使得政府在国有企业改革过程中不得不谨慎行事、步步为营、紧控国企。这在一定程度上也导致政府出现职能越位的现象，进而导致别的方面职能缺位。从国内环境看，世界经济全球化推动了国内经济国际化，进而导致中国“世界工厂”的地位的确立，使得政府不得不想尽一切办法，尽可能最大限度地运用国有企业拉大贸易顺差多赚外汇多创就业岗位。于是，导致政府出现越位与缺位的现象，政府将精力运用在国有企业及经济的发展上，必然导致其他本应由政府提供的职能如：制定法规、稳定经济、增加劳动者劳动保障等一系列职能问题无法有效解决，职能的不到位必然引起缺位现象。 　　 　　二、政府职能越位与缺位的表现 　　 　　一是政企不分。这或许是转轨体制下政府职能越位与缺位最典型也是最具危害性的现象之一，是导致经济发展运行过程中产生诸多问题的根源，它主要表现为：政府舍不得放弃手中权利，在大多数场合仍然履行着直接管理国有企业的职责。如政府直接开办行政性公司；政府职能部门控制国有企业领导层尤其是高层领导人的人事权、审批权、任免权等。政企合一混淆了产权关系，直接妨碍了国有企业的自主经营权，削弱了国有企业的市场竞争力。改革到现在，虽然国有企业实行了股份制改造，但政府手中拥有大多数的股权，这样就导致政府不可能完全退出国有企业，国业也就不可能成为完全意义上的现代化企业。二是党董不分。这或许也是国有企业改革到今天为什么仍不能摆脱政府控制的原因，我们可以理解作为执政党的良苦用心，但是，如果企业董事会不能做出自己的全部决定，却时刻受到党委政府的牵绊，要想建立真正意义上的现代化企业，从何谈起。三是纵向干预。在国有企业改革中，我国先前实行的是计划经济，现在逐步走向市场经济，政府用