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论城市公共管理特征 　　[摘 要]在我国加速城市化发展的今天，城市公共管理及其研究的重要性与日俱增，讨论城市公共管理的概念、特征，不仅具有理论价值，而且具有十分重要的应用价值。论文依次讨论了公共管理视角下城市的概念、城市公共管理的涵义、城市公共事务的特征、城市公共管理的主要特征；讨论了城市公共管理与农村公共管理的区别；讨论了不同城市公共管理的差异性。以此作为笔者对城市公共管理“百家争鸣”活动的一次积极参与。 　　[关键词]城市 农村 公共管理 　　 　　作者简介：袁政，男，副教授、博士，主要研究方向：区域公共管理。 　　 　　城市具有空间高集聚的“点”状特征和各种公共事务集中的特征；农村具有空间分散性及对应各种公共事务分散性的特征；一个市制的建立，标志着一个新的“点”状地方政权的产生；一个县制的建立，标志着一个“面”状地方政权的设立。这两种地方政权，在管理对象、管理内容、管理特征、管理方法、权力特征等方面均有不同。 　　 　　一、城市公共管理（客体）的特征 　　讨论城市特征的文献浩如烟海。本文仅从公共管理的视角讨论城市的主要特征。 　　（一）城市的空间集聚性。事物的空间集聚程度往往成为许多相关活动相互关系中量变与质变的转折。在城市，由于许多事物、事务在地理空间的高度集聚，使得许多事物（事务）具有了很强的公共特性、相互关联性、相互冲突性。 　　（二）城市的经济基础。城市的经济基础与农村有着质的区别。在农村，经济生产的主要资源是土地、阳光、水分、（太阳的）热量，以及以土地为产权纽带而联系在一起的劳动组织。在城市，经济生产的主要资源是货币资本、设备资本、科学技术资本、人力资本、房地产资本、信息资本等等，以及按照现代企业组织方式和其他市场原则组织在一起的劳动者。按照经济基础与上层建筑关系的理论范式，城市的公共管理体制与运行机制等方面都与农村有所区别。 　　（三）多种事物门槛的易达性。门槛（threshold）指事物发展过程中的一个临界点。波兰学者马利士(Marlis)于1963年创立门槛分析理论。其分析的主要思想是通过对某类建设的规模与建设投资的曲线（梯级跳跃型曲线绘制，确定建设面临的门槛以及相应的门槛费用），从而根据发展需要进一步确定合理的建设费用。在城市，摆地摊的、卖早点的、废旧收购、飞车抢夺等正、反面事物都比农村容易出现（发生）得多。城市的环境问题也十分容易超过自然净化的门槛。 　　（四）城市的人口特征。城市人口在许多方面与农村人口有不同，主要表现为，城市人口的受教育程度的差异性（城市人口有着多种受教育的情况）；籍贯的多样性；行业与职业的多样性；经济组织形式的多样性；家庭收入水平差异的多样性；城市人口在思想、文化、道德、意识、政治观点、宗教等等方面的多样性；城市人口利益群体的多样性；城市不同利益群体人口对某些不同公共物品需求的多样性与差异性……。这些，统统称为城市人口的异质性。而农村人口则在上述各方面表现出较大的趋同，或称之为同质性。这些导致城市公共管理（包括公共政策制定、公共物品提供）具有相当的复杂性，以及在城市公共管理过程中许多方面采取适宜的治理模式的重要性。 　　（五）城市的文化特性。城市文化往往成为一定区域文化的代表，城市文化代表着一定范围内的先进生产力文化，与城市富有活力、多元的经济相联系，城市文化也具有显著的多元性，包括多样的个性。并显示出无尽的创新性。与农村的礼俗制约相比，在城市，体现出较强的法制精神和政治独立性精神，这些往往成为城市公共管理之生态环境的重要元素，城市文化“包括官方语言的多语种化以及城市权力机构对非本土文化的一视同仁；多语族社区‘马赛克’式的并存；各种族居民对市政的积极参与等。 　　（六）城市的社会群体特征。西方研究城市问题的专家们经过调查，就世界城市中不同利益群体对城市的期待进行了分梳。城市具有多样的社会群体，而“每一不同的社会群体所要求的（公共）事务很不一样。” 　　 　　二、城市公共管理（主体）的特征 　　城市公共管理主体具有如下主要特性： 　　（一）现代城市公共管理主体的多元性。现代城市是第三产业聚集之地，较发达的第三产业孕育了城市第三部门，为城市公共管理主体多元化提供了基础。现代城市公共管理主体包括：城市的国家机关、城市政党机关、城市司法机关、非政府组织、市民（市民既是城市公共管理的主体，又是城市公共管理的客体）。现代城市公共管理的主体还具有一定的开放性，通过一定的合法程序，非本市居民也可以成为城市的管理者。 　　（二）城市公共物品供给的多样性。现代城市拥挤的空间里，经济、社会事物具有多样性，广泛涉及到经济、社会生活的各方面。一方面，城市社会对城市公共服务有着内容极其广泛的多样性需求；另方面，城市的社会经济条件相对农村有较强的公共支付能力，能够“购