适应公共财政体制的政府间转移支付制度的分析与设计.docVIP

适应公共财政体制的政府间转移支付制度的分析与设计 适应公共财政体制的政府间转移支付制度的分析与设计 一、我国当前政府间转移支付制度分析 转移支付是指公共部门无偿地将一部分资金的所有权转让给其他主体使用所形成的支出。这里我们研究的转移支付是指发生在各级政府之间的资金的无偿转移,也称为政府间转移支付。我国的政府间的转移支付主要是中央政府对地方政府的纵向转移。 (一)我国政府间转移支付制度的现状分析 我国尚未建立起规范的政府转移支付制度,目前实行的是原体制下的转移支付办法和过渡转移支付办法相结合的一种非规范的过渡性、旧制度的“混合体”。主要由以下几部分构成: 11.一般性转移支付。它包括原体制补助与上解和年终结算补助与上解。前者是1994年财税体制改革以前推行的财政承包体制的延续,即在新的分税制体制下,部分省市继续按财政承包体制向中央上解收入,中央向部分省市给予定额补助。后者是指在每个财政年度结束后,中央财政与地方财政对该年度在体制之外发生的某些事项进行结算,形成财政资金的双向转移。 2.税收返还。为了照顾地方的既得利益,1994年财税体制改革规定,从1994年起,开始实行中央向地方的税收返还。返还额按1993年地方净上划给中央的数额(消费税+25%增值税-中央下划收入)为基数,全额返还,以后在此基础上逐年递增,增速按当地增值税与消费税的增长速度的1∶0 3系数确定。