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论村级土地民主管理理论依据和现实意义 　　摘 要：近年来浙江省玉环县为加强土地管理，实现土地管理重心下移到村，推行村级土地民主管理，开展土地民主管理示范村创建活动，从2011年3个村试点达标， 到2014年有57个示范村达标， 2015年在全县范围深入推开。这一创新举措，得到浙江省国土资源厅的充分肯定并在全省推广。本文就村级土地民主管理的理论依据和现实意义作简要论述。 　　关键词：玉环县；土地；民主管理；示范村 　　村级土地民主管理的含义。所谓村级土地民主管理，就是依据国家法律法规，村集体经济组织对村集体土地加强管理，健全管理机制，建立管理制度，制止违法占地，对土地征用、用地安排、项目建设、土地整治、土地流转等重大事项实行民主决策，民主管理，最终实现土地资源的合理利用和切实有效保护。 　　村级土地民主管理的主要内容。一是加强村党支部对土地民主管理示范村创建工作的组织领导，提升管理水平。二是统一民主决策程序，凡涉及村集体和村民利益的重大事项，都要按照“五议两公开”的要求，通过党员群众建议、村党组织提议、村务联席会议商议、党员大会审议、村民（代表）会议决议等程序进行民主决策，并将表决结果和实施情况公开；对表决通过的事项，要在村党组织领导下，由村民委员会或村经济合作社组织实施，实施过程由村务监督委员会全程监督，实施结果及时向全体村民（社员）公开。三是制订《土地管理村规民约》，明确全体村民保护耕地、节约集约用地的义务和权利。四是落实党员干部网格化管理，制止乱占土地违法行为。五是建章立制，设立土地协管员，落实耕地保护、用地申报、动态巡查、土地权属调查、矛盾纠纷调解等日常管理工作。六是统一村庄用地安排，要详细调查摸清各户人口状况和宅基地情况，分门别类登记造册，根据村庄规划，制定宅基地安排计划，尽量利用宅基地、空闲村庄用地。七是建立村民权益保障机制，对非法“一户多宅”必须拆除，主动退出宅基地的，村集体可根据当地实际给予一定经济补偿；合法宅基地因集体、国家建设需要时，村两委应积极动员村民退出，并按有关拆迁安置政策妥??处置；成片拆除的，提倡开展农村土地综合整治，按规定给予政策优惠；因实施规划建设、矿山开发等需要，收回土地承包经营权或林地承包权的，必须要按照“协商、公平、合法、有偿”原则，依法合理补偿。八是重视土地信访工作，化解群众矛盾纠纷，努力使信访问题在基层解决；九是加强对村民进行土地政策法规宣传。 　　村级土地民主管理是集体土地所有权的体现，是法律赋于农民集体的权利。《中华人民共和国宪法》第十条规定了我国农村土地集体所有制性质。《中华人民共和国民法通则》第七十一条、第七十四条规定了依照法律属于村农民集体所有的土地是农民集体的财产，农民集体依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。可见集体土地所有权不可分割，那么如何行使所有权，如何统一全体集体成员的意志和利益，由谁代表全体集体成员管理土地呢？《宪法》第十七条作了规定：“集体经济组织依照法律规定实行民主管理，由它的全体劳动者选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大问题。”因此，全体集体成员须按照民法基本精神所确定的平等、自愿、民主、多数议决的原则对集体土地行使统一的最终支配权，以实现全体集体成员的利益，只有建立起村级土地民主管理机制，才能使所有权的行使有章可循，落到实处。 　　村级土地民主管理是依法调节集体经济组织与集体成员之间土地权益平衡的需要。《物权法》第一百二十五条、第一百五十二条规定了集体成员依法对集体土地享有用益物权（包括土地承包经营权、宅基地使用权等），依法享有占有、使用和收益的权利。《物权法》第三十九条、第六十条也规定了集体土地所有权的归属和权能。所有权人在自己的不动产上设立用益物权，所有权和用益物权两者就相辅相成，既不能以所有权含盖用益物权，也不能以用益物权损害所有权。在具体实践中，往往不能正确处理好两者关系，或任意扩大任何一方的权能，或任意取代另一方的权能，全凭地方人脉关系势力或习惯势力。主要表现为两种极端现象：一种是村委会大包大揽，甚至村委会主任大权独揽；另一种是各成员各行其事，不受集体约束。那么，如何处理两个权能的关系呢？首先要依法处理，《物权法》第四十条规定用益物权人不得损害所有权人的权益；《物权法》第一百二十条规定用益物权人行使权利，应当遵守法律有关保护和合理开发利用资源的规定，所有权人不得干涉用益物权人行使权利。其次要结合实际处理好个人利益与集体利益的关系，全体集体成员总有一个所有权，所有权以团体利益为先，惟于全体利益与个人利益一致的范围内，而允许个别权（成员的用益物权）之行使，使集体利益与个体利益有机统一。村级土地民主管理机制其实质就是调节集体经济组织与集体成员之间土地权益的具体机