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认真总结经验教训,搞好十一五期间宏观调控 　　[摘要]自1992年我国实行社会主义市场经济以来至今，我国经历了“八五计划”、“九五计划”和“十五计划”。在这三个“五年计划”期间，中央政府一直坚持对宏观经济进行调控。认真总结一下其中的经验或教训，对于搞好“十一五”期间的宏观调控是十分必要的。 　　[关键词]五年计划 宏观调控 　　[中图分类号]F123．1 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623(2005)06-0036-03 　　[作者简介]王振中(1952－)，山西平定人，经济学博士，博士生导师，中国社会科学院经济研究所研究员、副所长，研究领域为政治经济学、转型经济学。 　　自1992年我国实行社会主义市场经济以来至今，我国经历了三个“五年计划”，即1991-1995年的“八五计划”、1996-2000年的“九五计划”和2001-2005年的“十五计划”。在这三个“五年计划”期间，中央政府一直坚持对宏观经济进行调控。从我国经济运行的实际情况来看，在上面这三个“五年计划”期间，由于中央政府对经济实施宏观调控时具有各自的特殊背景，因此政府干预的手段以及所要达到的目标也是各异。因此，认真总结一下其中的经验或教训，对于搞好“十一五”期间的宏观调控是十分必要的。 　　第一，政府在三个“五年计划”期间实施宏观调控时所要解决的主要问题不同。 　　在“八五计划”期间，我国第一次明确了经济体制改革的方向是社会主义市场经济。所以在此背景下，我国经济增长速度在1992年高达14．2％这是自1978年以来的第二个增长高峰，仅次于1984年15．2％的增长速度。但与此同时，物价上涨也很猛，与1992年相比，1993年居民消费价格指数上涨14．了％，工业品出厂价格指数上涨24％，固定资产投资价格指数上涨26．6％，原材料、燃料、动力购进价格指数上涨35．1％。这不仅是1949年以来物价上涨的最高峰，而且也是改革开放以来的第四个物价上涨的高峰(刘树成，2005)。因此，1993年6月中央政府采取了16条措施对经济进行宏观调控，主要是以整顿金融秩序为重点，进而治理通货膨胀，解决经济发展“过乱”的现象，目的是实行经济“软着陆”。 　　在“九五计划”期间，亚洲地区发生了严重的金融危机，各国普遍呈现明显的通货紧缩现象，我国也不例外。此期间与“八五计划”期间完全不同的是，物价出现了负增长的格局。1997年首先是工业品出厂价格指数出现负增长，为-0．3％。1998年则各种指数全面出现负增长，居民消费价格指数为-0.8％，商品零售价格指数为-2．6％，工业品出厂价格指数为-4．1％，固定资产投资价格指数为-0．2％，原材料、燃料、动力购进价格指数为-4．2％。1999年不仅依然是全面负增长，而且居民消费价格指数又继续下跌0．6个百分点，商品零售价格指数又继续下跌0．4个百分点，固定资产投资价格指数又继续下跌0．2个百分点。显然，此时国家宏观调控的重点就是抑制通货紧缩，解决经济发展“过冷”的现象，目的是抗击亚洲金融危机所带来的风险。 　　在“十五计划”期间，我国正式加入了世界贸易组织。在此背景下，我国经济增长速度明显不断处于上升趋势。各种物价指数也都逐步趋于正常。2002年除固定资产投资价格指数为正增长0．2％外，其他价格指数仍处于负增长态势。但2003年情况逐步发生了变化，除商品零售价格指数为-0.1％外，其他各种价格指数都处于正增长。这显然预示着我国经济又将开始进入一个新的增长阶段。在此期间，政府实施宏观调控的目的是要在经济速度不减慢的情况下，主要解决三个问题：一是农业要出现重大转机，保证13亿人的生计，为此就要对土地加强调控；二是固定资产投资规模要降下来，为此就要对高耗能和污染的企业进行治理，就要对房地产进行调控；三是影响经济生活的不健康因素要得到缓解，为此就要对煤、电、油的运输等进行调控。此时，国家实施宏观调控就是要解决经济发展“过热”的问题，目的是避免经济大起大落，保证经济稳定发展。 　　总之，从1992年以来政府实施宏观调控的脉络中，我们可以清楚地看出，在13年的时间里宏观调控所要解决的主要问题经历了三个截然不同的阶段，即从解决经济发展“过乱”的阶段，延伸到解决经济发展“过冷”的阶段，再转变为解决经济发展“过热”的阶段。这种独特的现象反映了中国经济在转型过程中的复杂性。 　　第二，政府在三个“五年计划”期间实施宏观调控时所运用的财政货币手段不同。 　　在“八五计划”期间，政府宏观调控所实施的财政和货币政策可以概括为“全面紧缩”，即中央政府对投资和消费进行了全面紧缩的宏观调控政策。在财政政策上最大的变动就是1994年实行了中央与地方的分税制度，实践证明，这种制度的实施仍存在许多值得改进的地方，特别是如果不采取有利措施扭转各级