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论中亚区域经济合作计划地位与作用 　　摘要：建立于2002年的“中亚区域经济合作计划”（CAREC）具有专业能力突出、优先领域鲜明、制度安排灵活、对外合作广泛、意识形态淡化的特点，与上海合作组织和欧亚经济共同体在合作领域上有重叠性和竞争性， 同时也在机制性质、决策方式、项目选择、领域重点、资金来源、投资效率、进展效果等方面存在一定的差异性和互补性。CAREC正以融资者、协调者和建设者的身份为中亚经济发展提供资金支持，为中亚区域经济一体化消除障碍，为中亚交通和能源的发展奠定基础，前景广阔，但在执行中也存在一定的制约因素。 　　关键词：中亚区域经济合作计划；亚洲开发银行；上海合作组织；欧亚经济共同体 　　F125 　　一、“中亚区域经济合作计划”简介 　　（一）成立背景和经过 　　“中亚区域经济合作计划”（英文全称Central Asia Regional Economic Cooperation， 简称CAREC）由亚洲开发银行（Asia Development Bank，简称ADB）于1997年倡议发起，2002年3月正式建立。针对中亚地区国家存在的地理位置偏远、国内市场狭小、对互补性资源的理性运用等长期发展挑战[1]，CAREC成立的宗旨是以合作谋发展，通过开展有效的区域经济合作，促进成员国经济社会发展，减少贫困；长远愿景是“好邻居、好伙伴、好前景”；重要战略目标是促进中亚地区向周边和世界市场的出口，降低交易成本，促进区域内交通和运输，为可持续发展改善能源供应状况，加速区域内经济增长、提高生活水平、减少贫困现象。 　　（二）成员组成和中国的参与情况 　　CAREC目前有十个正式成员国和六个多边国际机构作为其合作伙伴。十个成员国是中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、阿塞拜疆、阿富汗、蒙古、土库曼斯坦和巴基斯坦。六个多边国际机构是ADB、世界银行（World Bank，简称WB）、国际货币基金组织（International Monetary Fund，简称IMF）、联合国开发计划署（The United Nations Development Programme，简称UNDP）、欧洲复兴开发银行（European Bank for Reconstruction and Development ，简称EBRD ）、伊斯兰开发银行（Islamic Development Bank，简称IsDB）。[2] 　　中国以国家名义参与CAREC，??时确定新疆维吾尔自治区为中国的主要项目执行区，建立了由国家发改委、财政部、外交部、交通部、商务部、海关总署和新疆维吾尔自治区人民政府参加的内部协调机制。协调机制内部具体分工为：国家发改委负责国内的总体协调和规划工作，并牵头能源领域合作；财政部负责对外联系和协调；外交部负责对外政策；交通部牵头交通领域合作；商务部牵头贸易政策领域合作；海关总署牵头贸易便利化领域合作；新疆维吾尔自治区人民政府负责实施具体的合作项目。[3]180 2008年4月，国务院决定内蒙古自治区也参与CAREC有关的项目合作。 　　（三）发展历程与成果 　　关于CAREC的发展历程，现有的一些中文文献都将之分为考察准备（1996-1998）、框架确立（1999-2001）和实质发展（2002年至今）三个阶段。[3]178 2011年11月，ADB和CAREC推出的《新丝绸之路：CAREC十周年纪念》特辑中，重新划分了三个阶段，即新兴区域合作（1996-2002）、建立信任和形成共识（2002-2005）、战略规划与实施（2005至今）三个阶段。 　　1.第一阶段：新兴区域合作（1996-2002） 　　从1996年开始，ADB就倡议中国、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国开展区域间经济合作，由ADB提供技术援助资金，并开始考察中国、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦在基础设施建设方面的需求，寻找具体领域和项目，探讨有关跨境贸易和运输政策问题。这个由ADB支持的首个区域技术援助有助于四个参加国政府确认和优选出能够增长贸易和加强其他形式经济合作的发展项目，确定能通过合作行动带来双赢的重点领域。在一系列调研的基础上，ADB发现交通和能源是该地区经济发展的主要推动力，还发现必须改进政策和程序，探索其它可使用的贸易推广、移民和通关方式。2001年8月在菲律宾马尼拉ADB总部召开的CAREC高官会上，提出了合作的总体框架设想。 　　2.第二阶段：建立信任和形成共识（2002-2005） 　　2002年至2005年这一阶段主要是各参加国建立信任和沟通交流的阶段，在此基础上建立了一个非正式的为项目服务的机制框架。这一阶段的一个成果是所有参加国在有关合作指导原则上达成