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论提高党管人才原则执行力度和效度 　　摘 要：自党中央提出人才强国战略和党管人才原则以来，其执行力度与效度举国关注。调研结果显示，尽管党管人才原则已深入人心，但在领导体制、实现形式、考核机制等方面仍待加强。这一原则的本质在于人才强党，思路在于实现“三个结合”，方式在于分类管理，策略在于精英治国。只有解放思想，树立人才战略管理理念，进一步优化部门决策、执行、监督与考核等制度设计，才能提高党管人才原则的执行力度和效度，更好实施人才强国战略。 　　关键词：党管人才；力度；效度 　　中图分类号：D26；D63　文献标识码：A　文章编号：0257-5833(2008)04-0040-06 　　 　　作者简介：金莉萍，上海公共行政与人力资源研究所副研究员 (上海200031) 　　 　　党的十七大提出的“更好实施人才强国战略”，是我党基于当今时代的社会特征及其发展需求而提出的重要国策。在当今时代，知识已经重于资本，人力资源已经成为社会发展的第一资源。在这种背景下，一国人力资源的状况就毫无疑问地成为一国进步发展的决定性因素。 　　我们党是执政党，担负着领导人民建设富强民主文明和谐的社会主义国家的任务。正是出于这样的使命，党提出党管人才的重要原则，为推进人才强国战略开辟了有效的路径。为此，党中央于2003年12月召开了全国人才工作会议，这是我们党和新中国历史上第一次召开这样的会议。在这次会议上，胡锦涛总书记作了关于《大力实施人才强国战略，不断开创人才工作新局面》的重要讲话，就当前和今后一个时期的人才工作进行了全面部署。会议提出，要坚持党管人才原则，坚持培养、吸引、使用三个环节一起抓，开发国际国内两种人才资源，建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍，突出造就高层次人才、培养高技能人才的战略重点。会议要求全社会，鼓励人人都作贡献、人人都能成才，促进实现人的全面发展、各类人才的全面发展。几乎在召开全国人才工作会议的同时，中共中央、国务院还联合发布了《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》。 　　在中央提出党管人才原则以来，各级各类党组织纷纷采取得力措施，加强了人才工作。不久前，受中央组织部委托，本课题组就实施党管人才原则下的人才强国战略的现状等问题，进行了一次遍及全国八省市的调研，实际收回有效问卷共14789份①，获得了很多有益的情况和启示，为我们进一步认识党管人才原则对于实施人才强国战略的意义、提高党管人才原则的执行力度和效度有了更为深切的认识。 　　 　　一、党管人才原则的执行力度和效度不容乐观 　　 　　这次调研结果显示，绝大多数党组织乃至全社会，对于党管人才原则和人才强国战略的意义已经形成了广泛的共识。人们普遍认为，党管人才原则“有利于进一步加强和改进党对人才工作的领导”，“有利于发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势”，“有利于巩固、扩大党的执政基础和提高党的执政能力”。调查还表明，全社会普遍认同近年来我们党在落实“人才资源是第一资源”、“鼓励人人都作贡献、人人都能成才”以及“以人为本”等战略思想方面所作的种种努力。同时，调研结果还显示，在制度层面，近年来社会在人才流动机制、评价机制、保障机制与市场配置机制等体制创新方面取得了初步的成效。但是，调研中我们也发现，一些地方和部门在贯彻党管人才原则的力度和效度上不容乐观，还存在着一些深层次问题。这些问题主要表现在以下四个方面： 　　1．党管人才领导体制的责、权、利分离与未立 　　党管人才的领导体制主要是指领导机关职权划分、领导机构的设置与领导者的纵向、横向配置。如上所述，当前在贯彻党管人才原则所遇到的问题中，诸如“人事部门的作用没有很好发挥”、“人才工作协调机制亟待完善”、“人才工作决策咨询机制不健全”等问题，折射出党管人才领导体制不够健全，其本质是领导体制的责、权、利分离与未立。 　　对“当前组织部门履行牵头抓总职责中主要有哪些难点问题”的回答，在事实演绎层面上进一步佐证了党管人才领导体制的责、权、利分离与未立。被调查者认为，“制定具体政策协调各方较难”、“推进政策中一些部门执行不力”、“组织部门人员力量配备不足”、“牵头抓总职责不明，缺乏制度依据”。被调查者对这四个牵头抓总工作的难点反响最强烈，其所占比例分别为34.8％、34.1％、22.5％、22.3％。 　　2．行政主导型模式导致“党管人才”原则执行乏力 　　党管人才，主要是“管宏观、管政策、管协调、管服务”。但调查数据显示，49.5％的被调查者认为，当前落实“管宏观、管政策、管协调、管服务”的最大最突出问题，是“党管人才的实现形式缺少办法”。这清晰地表明，“党管人才”原则执行乏力。调查数据进一步显示，党管人才原则执行乏力主要体现在两个方面。一是执行手段单一。一般