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论和谐社会构建中非营利组织作用 　　[摘要]构建社会主义和谐社会是新的历史条件下的客观要求。非营利组织作为维护社会民主秩序、促进社会公平的一个重要的组织制度来源，决定了它在构建和谐社会中的角色定位。因此，在中国构建和谐社会的过程中，应当充分重视非营利组织的作用。 　　[关键词]非营利组织；和谐社会；构建 　　[中图分类号]C912　[文献标识码]A　[文章编号]1673-5595(2008)02-0039-(03) 　　 　　胡锦涛在党的十七大报告中指出，构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。可以说，构建社会主义和谐社会的关键是要正确地认识和把握构建和谐社会中面临的主要问题。为此，需要研究、利用非营利组织在克服市场和政府失灵所造成的严重社会问题的作用。 　　 　　一、当前影响中国社会和谐的问题及成因 　　 　　随着社会主义市场经济的发展和社会转型的深入，中国各种社会不和谐因素与矛盾不断涌现，中共中央党校社会主义和谐社会研究课题组，针对当前社会中存在的矛盾和问题，问卷调查了在中央党校学习的近300位地厅级及以上领导干部学员，具体调查结果如下。 　　“人民内部物质利益矛盾”是排在首位的突出矛盾(高达51％)。因此，构建社会主义和谐社会，必须善于正确处理人民内部矛盾，尤其是人民内部物质利益矛盾。 　　51％的被调查者认为，在当前和今后一段时期内，构建社会主义和谐社会要重点解决的社会问题是“社会保障问题”。 　　60.1％的被调查者认为“三农”问题依然严重；52.1％的被调查者认为“社会收入差距扩大”；46.5％的被调查者认为“各方面体制还不很完善”；40.9％的被调查者认为“法制还不健全”，这是当前和今后影响中国经济社会发展与和谐社会建设的国内主要因素。 　　上述矛盾形成的原因，有转型期中国因市场化、非市场化以及政策的原因所造成的人们之间的利益差异；也有因民主与法制建设滞后，导致社会显失公正合理而产生和积累的人民内部矛盾；同时还由于人们多元价值观的冲突而导致的当前的利益矛盾。这些矛盾如果不能得到妥善解决，不仅会影响进一步的改革和发展，而且还有可能带来严重的社会后果。发端于西方的治理理论，为我们构建和谐社会提供了一个新的视角。治理理论的核心内容就是治理主体的多元化，认为政府不是唯一的权力中心，非营利组织乃至私营部门同样可以成为社会的治理主体。 　　 　　二、非营利组织在构建和谐社会中的角色定位 　　 　　非营利组织有不同的称谓：慈善组织部门、独立部门、志愿部门、免税部门、非政府组织等，由于上述名词强调的角度和重点不同，所以在意义上有所差别，在国际上目前尚未有一致的名词。但从近些年来的研究和出版的著作来看，非营利组织这个名词为较多的学者所使用，虽然对非营利组织的定义有差异，但是它有一些基本的特征。美国学者萨拉蒙将非营利组织的特征归结为六个方面：正式的组织，民间的组织，非利益的分配，自己治理，志愿性的团体，公共利益的属性。非营利组织的特征决定了其既不同于以权力为核心的政府，也不同于以利润为导向的企业，而是一种以追求公共利益、实现社会公平为目标的社会自治组织。非营利组织在现代社会生活中不同的角色定位，对构建社会主义和谐社会有重要的借鉴意义。 　　 　　(一)非营利组织是多元治理结构的重要组成者 　　20世纪70年代，西方发达国家为了解决传统公共行政带来的经济危机、信任危机和财政危机，提出了新公共管理理论，指出政府不再是公共产品的唯一提供者，非营利组织作为管理的主体之一加入到对公共事务的管理活动中来，并且已经成功和正在解决许多社会问题，与政府和企业一起构成了多元的社会治理模式。 　　解决当前中国人民内部物质利益的矛盾，应当借鉴西方新型的公共治理范式，构建适应中国的多元治理模式，解决转型期人民内部物质利益矛盾。随着社会主义市场经济机制的建立，中国以政府职能转变为核心的政治体制改革也在不断深入，治理理念已开始渗透到国家的社会政治观念中来，新型的公共管理范式正在逐步形成，大量的公共管理职能可以由非营利组织承担下来，由此可以逐步使政府、企业、非营利组织多元主体产生互动，形成经济市场化、政治民主化、社会自治化的新的社会治理格局。在多元治理结构中，非营利组织正在扮演着越来越重要的角色。 　　 　　(二)非营利组织在政治生活中既制约政府权力，又提供政府的合法性，是政府的政治合作者 　　非营利组织的成长不仅推动了国家和政府不断禅让社会权力，而且成为政府职能转变和承载公共服务的重要载体。非营利组织的活动成为政府职能或工作的重要补充。 　　首先，非营利组织能够很好地制约政府权力。人类社会历史证明，制约权力的最强大的力量来自于