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论城中村改造难点及对策 　　摘要：“城中村”现象是城市发展到一定阶段的特殊产物，目前已成为阻碍我国城市化进程的一个顽症，到了非改造不可的地步。改造“城中村”涉及经济、政治、社会、文化等多种因素，事关政府、开发商、管理部门、村集体、村民等多方利益，需要克服多种体制性障碍，制定相关配套政策，遵循科学规划、为城市发展留下空间的原则，走政府调控与市场运作相结合的道路，多策并举，标本兼治。 　　关键词：城市化；“城中村”；和谐社会 　　中图分类号：C912.81　文献标识码：A　文章编号：1003－0751(2007)02－0116－03 　　 　　“城中村”是指在城市总体规划内仍然保留和实行农村集体所有制和农村经营体制的农村社区。由于“城中村”的管理体制与城市社区的管理体制不相适应，许多管理关系不清楚，责任不明确，所以曾一度成为城市管理中的“盲点”。时至今日，它已严重影响城市化进程的推进，到了非改造不可的地步。本文拟对“城中村”问题进行分析探讨，并提出改造“城中村”的对策和建议。 　　 　　一、“城中村”的特征及改造的必要性 　　 　　随着城市化进程的加快和城区规模的急剧扩大，一些城市城乡结合部的“村落”逐步成为中心城区，形成了“城市里的村庄”即所谓“城中村”。据调查，仅河南省周口市外环线以内40多平方公里的城区内就有20多个村庄。这些“城中村”的基本特征是行政设置为“村”，管理机构为“村委会”，常住人口为“村民”；在地域上虽然已成为城市的一部分，但在户籍、土地权属、建设水平、经济组织、行政管理等方面仍然保持着农村的旧模式。部分位于城市中心区域的村庄虽改名为居委会，村民户口也实现了“农转非”，但其管理模式和运行机制仍沿袭过去的方式，仍具有“城中村”的某些特征。具体表现在：一是村内建设混乱。受经济利益驱动，村民纷纷在弹丸之地随意增建搭盖房屋，建了不少“握手楼”、“贴面楼”，楼与楼之间形成“一线天”，导致建筑密度过大，布局杂乱无章。二是基础设施薄弱。一些“城中村”的路面坑坑洼洼、坎坷不平、通车困难；村内污水横流，垃圾随处可见甚至臭气熏天；道路、排水、电力等基础设施不配套，在消防、抗震、抗台风等方面存在严重隐患，危及人民群众的生命财产安全。三是社会治安状况不好。随意建设房屋使“城中村”村民的住房条件比较宽裕，廉价的出租房吸引了大量的民工、商贩、娱乐场所从业人员等前来居住。由于人员构成复杂，人口密度大，不安定因素多，一些“城中村”成了不法分子的藏身地和犯罪活动的高发区。四是税费征收困难。一些“城中村”的行政管理权和土地所有权相分离，村办企业和驻村企业的税费和各种规费成为各相关单位争夺的对象。这些单位有的互相扯皮，造成税源流失；有的重复收费，加重企业负担，严重影响了投资者和商家的经营积极性。 　　“城中村”是掩映在城市里的村庄，它给城市建设和管理带来了许多难题，成了城市管理者的一块“心病”，制约着城市的发展和城市化进程的加快。改造“城中村”不是一个孤立的问题，而是一项与实现城市化目标紧密相连的重要工程，是经济社会发展的必然要求。 　　一是实现农村城市化的需要。综观世界历史，一个国家工业化、现代化的过程也是其逐步实现城市化的过程。国内外专家比较一致地认为，当城市化率达到30％时，城市化进程将呈现加速之势。目前，我国正处于这个阶段，农业大国的国情决定了我国要加速推进城市化必须首先实现农村城市化。“城中村”作为农村的组成部分，在推进农村城市化进程中起着举足轻重的作用。加快改造现有的和新产生的“城中村”，既是推进农村城市化的迫切需要，也是实现城市可持续发展的战略要求。 　　二是提升城市竞争力的需要。城市竞争力是一个城市为满足区域、国家或者国际市场的需要，而生产商品、创造财富、提供服务和改善生活质量、促进经济持续发展的能力。它反映着一个城市的发展能力和潜力。“城中村”在建设、管理、治安、环境等方面存在着长期不易解决的问题，大大降低了城市的生产能力和生活质量，不利于改善城市的对外形象，严重影响了城市竞争力的提高。只有彻底改造好“城中村”，才能发挥城市的整体功能，改善城市景观，提升城市竞争力。 　　三是全面建设小康社会的需要。“城中村”掩映在繁华的都市里，一面是拔地而起的高楼和漂亮的住宅小区，一面是低矮破旧的平房；一面是繁华的商场、穿梭的车流，一面是狭窄的店铺、流动的小商贩；一面是景色宜人的花园，一面是杂乱拥挤的窝棚。在“城中村”里居住的不仅有乞讨流浪者和农村打工仔，也有大学生和都市白领，这里不仅飘散着现代的都市气息，还有挥不去的贫穷落后痕迹。因此，必须将“城中村”纳入城市的统一管理中，采取有力措施予以综合整治，提高居民的生活质量，让更多的人享受到小康社会的美好生活。 　　四是解决“城中村”农民长期出路问题的需要。由于农村集体组