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论完善社会主义新农村法治建设 　　摘要：法治建设同社会主义新农村建设是紧密相联、不可分割的。社会主义新农村建设的进程，本身就是一个农村法治不断完善、发展的过程。文章试从新农村法治建设的基本内涵出发，针对农村中突出和集中的法治问题进行分析，提出健全法律法规，提高农民法律意识，完善法律机制等对策，以推进社会主义新农村的法治建设。 　　关键词：新农村；法治；建设 　　中图分类号：DFl27　文献标识码：A　文章编号：1004－1494(2009)01－0104－04 　　 　　社会主义新农村建设的进程，就是一个农村法治不断完善、发展的过程。如果没有中国农村的法治化就没有整个中国的法治化。但由于诸多复杂的原因，现阶段中国农村的法治建设步履蹒跚，法治水平较低，亟待进一步发展完善。 　　 　　一、社会主义新农村法治建设的内涵 　　 　　“新农村”的法治建设首先应当致力于秩序的构建，即以现行宪法规定的基本政治、经济和文化制度为制度前提，以法治国家为目标取向，在农村社会领域建立起一种法的规则和秩序。其次，应当致力于理念的提升，“新农村”应该凝聚着法治、平安、和谐理念，以农村干部群众法治观念的普遍增强为契机，以农村祥和稳定为追求，并力求农村政治、经济、文化的协调，农村与乡镇、城市的协调发展。第三，应当致力于法治治理模式的转变，我们所要建设的社会主义新农村应该是一个以法律为主，道德、宗教为辅助调整手段，且法律、政策与各种村规民约相协调的农村治理模式，应当努力改变依靠行政手段或道德约束进行调节和治理的现状。第四，应当致力于基层民主政治的实现，政治民主是农村社会秩序的基础，也是新农村建设的直接要求，但在改革开放的进程中，农村经济的发展是走在农村政治、文化发展之前的，致使农村社会的政治、经济和文化本身处于一种非均衡的状态。新农村法治建设应该尽可能地致力于这三者的和谐，并力求民主的真正实现，这既是新农村法治建设的基础，也是新农村法治建设的任务。 　　 　　二、新农村法治建设的现状及存在的问题 　　 　　(一)涉农立法相对滞后 　　当前有关农村的立法从数量和质量上都远不足以适应新农村建设的要求，层次低、质量不高，带有浓厚的计划经济管理色彩、义务性规范多而权利性规范较少，政策性和原则性强而规范性及可操作性差。主要表现在：农业立法内容不完善，不能适应农村市场经济发展的要求，对农业生产经营制度、产权制度、流通制度、分配制度等内容的立法不完善；农业立法层次低，基本上是在行政法规、地方性法规和规章层次上，缺少较高法律效力的农业法律，各项涉农法律、法规规范性、可操作性差。 　　 　　(二)普法效果较差 　　农村的法治宣传教育大多停留在文件上、会议上和应付检查上，很多地方的普法并没有取得预期效果。有调查显示，有近30％的农村受访者对当前的涉农法律法规了解很少。农村基层干部和农民群众法律素质普遍较低，村民自治尚需加强，农村民主选举工作不尽如人意。有调查显示，认为“目前在选举村干部和乡镇人大代表上，能真正体现村民的意志”的受访者只占52.3％，认为能“部分体现”占了44.7％。 　　 　　(三)法治环境欠佳 　　主要表现在：农村的犯罪率居高不下，多为故意伤害、盗窃、抢劫、交通肇事等类型犯罪；各种纠纷解决不及时，导致小纠纷演变为大案件、民事纠纷演变为刑事犯罪；由于一些农村精神文化生活贫乏，赌博、涉毒等各种不良现象抬头，给农村治安埋下隐患等等。在对农民的调查中，认为自己所在村、镇的治安形势总体“好”的只占受访者的34.1％，认为“治安总体形势一般”的则高达61.2％。个别涉农执法人员素质不高、执法行为不规范。有15.3％的受访者认为，乡村干部和执法部门存在侵犯农民财产权益的行为。 　　 　　(四)农村司法薄弱 　　许多纠纷不能得到及时解决，加之诉讼过程繁琐、诉讼成本高昂，致使农民失去了运用法律手段维护自身合法权益的信心。调查数据显示，只有16，5％的农村矛盾纠纷是通过“法院诉讼解决”的；70.6％的受访者认为，当前“造成农民‘打官司’难的主要原因”是“诉讼费用高”。而公权力的缺失则导致农村的社会秩序主要靠民间力量进行维持。如农村纠纷往往由有威望的村民、村干部来调处，当事人通常不会将去派出所、法律服务所或法庭解决作为第一选择。“打官司”解决纠纷的公正性虽更能得到当事人的认可，但成本较高，低廉的解决成本和公正的结果追求之间并不完全一致。法律手段在社会调整中并没有占主导地位，农村社会的“法律退位”导致了“有法不依”。 　　 　　三、新农村法治建设不足的根源 　　 　　(一)法治赖以存在的经济基础薄弱 　　我国农业正处在由自给自足的自然经济向社会主义市场经济的转变，由传统农业到现代农业的艰难转变阶段，农村经济还相当薄弱，落后于市