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行政事业单位预算绩效管理难点以及对策探讨 　　摘要：预算管理是行政事业单位的一项重要工作内容，每年行政事业单位都要编制预算申请资金，国库支付中心对于行政事业单位预算进行审核拨款。如何确保行政事业单位预算的科学性因此成了国库支付中心的一项日常性工作。在这种情况下，对于国库支付中心来说，有必要引入绩效管理，借助于绩效管理这一手段来确保行政事业单位预算的科学性以及准确性。本文对于行政事业单位绩效管理的难点进行了逐一探讨，并在此基础之上，提出了破解行政事业单位预算绩效管理难点的具体策略，希望能够充分发挥预算绩效管理在行政事业单位资金使用效率提升、预算执行刚性提升等方面的重要作用。 　　关键词：行政事业单位 绩效管理 预算 难点 对策 　　行政事业单位是我国重要的社会组织之一，其在社会中担负着提供公共产品、公共服务的重任，财政资金是大部分行政事业单位的主要收入，当前行政事业单位根据预算进行财政资金的申请。在国家加强财政资金使用监管，不断推进的财税体制改革的现实情况下，客观上要求国库支付中心要加强行政事业单位预算绩效管理，通过这一手段来分析行政事业单位预算是否科学，资金使用是否有效，进而在财政资金拨付方面进行调整。整体来看，我国在行政事业单位预算绩效管理方面还存在较多的不足，加上这一工作本身的复杂性以及系统性，行政事业单位预算绩效管理没有充分发挥应有的作用，这在一定程度上影响到了行政事业单位预算的科学性。在行政事业单位改革深化的背景之下，如何借助绩效管理这一手段，加强行政事业单位预算管理，成了国库支付中心的一项重要工作。 　　一、行政事业单位预算绩效管理的意义 　　在行政事业单位普遍引入预算管理的背景之下，加强预算绩效管理意义重大，行政事业单位预算绩效管理的重要意义主要凸显在以下几个方面： 　　（二）提升预算科学性 　　行政事业的单位预算绩效管理可以提升预算科学性，预算绩效管理本身是一个工具，借助于这一工具可以发现预算管理中存在的问题，从而推动行政事业单位预算管理水平更上一个台阶。从目前我国行政事业单位预算管理来看，预算编制与执行不科学的情况普遍存在，但是如果没有预算绩效管理就很难全面地发现预算方面的问题，自然也就不能够提升预算的科学性。从这一角度来看，预算绩效管理本身就是一个工具以及手段，借助于一系列的绩效指标来考察行政事业单位深层次的预算问题，从而为改进提供基本依据和指导。 　　（二）提升预算执行刚性 　　预算执行是预算管理的重中之重，对于行政事业单位，预算管理中最大的问题就是预算执行缺少刚性，预算编制与预算执行两张皮，有预算不执行所带来的危害非常巨大，导致了行政事业单位大量的预算资金被挪作他用，严重影响到了行政事业单位各项业务的正常开展，有限的财政资金无法使用到最需要的地方。国库支付中心引入预算绩效管理，可以对于通过这一手段来全面的把握预算执行情况，并根据各个行政事业单位预算执行情况，调整资金拨付情况，从外部施加压力让行政事业单位更加注重预算执行，提升预算执行刚性。 　　（三）提升资金使用效率 　　行政事业单位的资金绝大部分都是财政拨款，单位每年编制预算申请资金，同时根据预算进行资金的安排，对于行政事业单位来说，资金申请下来之后，在使用方面往往脱离预算，导致资金使用效率下降。这就有必要引入预算绩效管理这一手段，通过分析行政事业单位预算资金使用情况，发现资金使用中存在的问题，进而敦促行政事业单位在资金使用方面进行调整，从而提升资金使用效率。反之如果没有预算绩效管理的跟进，对于行政事业单位资金使用不加分析，就会助长这些单位滥用财政资金风气，影响资金使用效率。 　　二、行政事业单位预算绩效管理的难点 　　行政事业单位预算管理难度较大，这不仅仅是因为各个行政事业单位性质不同、业务不同，使得没有固定的预算绩效管理模式套用，同时也因为预算绩效管理本身是一个比较复杂的工作，从笔者的工作经验来看，行政事业单位预算绩效管理的重点主要集中在绩效指标、绩效方法以及绩效沟通等方面。 　　（一）绩效指标难以明确 　　绩效管理指标体系的科学合理是预算绩效管理实施的前提基础，但是现实情况却是行政事业单位预算绩效管理指标比较难以确定，不同行政事业单位预算绩效存在多维性、动态性等特点，要想准确地把握这些指标并不容易。目前行政事业单位预算绩效指标存在的突出问题就是指标的全面性不够，此外就是指标的相关性较低，全面性不够使得预算绩效管理存在顾此失彼的情况，相关性不够使预算绩效管理信度大打折扣。绩效指标难以明确的后果就是预算绩效管理做不到准确，仅仅就是根据预算执行情况来进行一个简单的评价，不能真实反映出来行政事业单位预算管理的真实绩效水平。 　　（二）绩效方法难以选择 　　绩效方法难以选择是行政事业单位预算绩效管理的有一个难点，无论是排序