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青岛市人民防空办公室 全面推进依法行政工作五年规划?（2004－2008年） ???? 为了深入贯彻党中央依法治国基本方略，适应全面建设小康社会的新形势，建设法治政府，全面推进我市人防工作依法行政，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和市政府《关于全面推进依法行政实施纲要的实施意见》（青政发〔2005〕20号），结合本市人防工作实际，制定本规划。 ??? ?一、全面推进依法行政的指导思想和基本目标??? ? 指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，全面贯彻落实依法治国基本方略和国务院《全面推进依法行政实施纲要》重要精神，积极实施市政府《关于全面推进依法行政实施纲要的实施意见》，忠实履行宪法和法律赋予的职责，严格依法管理人防，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，进一步推进人防各项工作向依法决策、依法管理、依法运行转变，为全市人防事业发展创造良好法制环境。???? 基本目标：经过五年的努力，各级人防主管部门行政领导法律意识进一步增强，依法决策、依法管理、依法办事水平明显提高；人防行政机关工作人员依法行政的观念明显增强，能够熟练掌握和运用与本职工作密切相关的法律法规，执法程序进一步完善，执法行为进一步规范；公民、法人和其他组织人防法律意识普遍增强；人防立法工作程序逐步完善，立法质量进一步提高，行政执法逐步完善，法律、法规得到有效的实施；人民防空职能转变取得成效，社会管理和公共服务水平有新的提高；行政监督制度继续完善，行政执法监督工作得到加强，行政违法行为能够得到及时纠正和处理；行政程序建设逐步推进，行政决策、行政管理和行政执法的程序进一步法定化、规范化，依法行政的能力和水平得到进一步提高。???? 二、全面推进依法行政的主要任务、工作措施和要求???? （一）认真做好人防立法工作，全面提高立法质量（责任单位：法规处）。一是要紧紧围绕我市改革、发展、稳定的大局，根据我市人民防空工作的实际需要，着重抓好促进改革开放和全市经济建设、社会发展；维护经济、社会秩序，规范市场行为；保护公民、法人和其他组织合法权益。严格按照《中华人民共和国立法法》、《山东省人民政府规章制定程序规定》和《青岛市人民政府制定规章程序的规定》等要求，制定切实可行的立法计划，扩大人民防空立法工作的公众参与程度，实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合，建立健全专家咨询论证、立法征求意见、立法听证等配套制度，做好地方性法规草案和政府规章的起草工作。要正确处理好立法与改革、发展、稳定的关系，做到立法决策与改革决策相统一，立法进程与改革进程相适应。对法律、行政法规尚未作出规范，而实践又迫切需要加以规范的事项，要在法定职权范围内有针对性地拟定地方性法规草案和制定政府规章。要实行“立、改、废”相结合，对于我市人防现行的与有关法律法规相抵触或规定不一致的地方性法规和政府规章，要依照法定程序及时进行修改或废止，提高政府立法质量。二是要抓好规范性文件的制定、修改和废止工作，提高规范性文件质量。人防行政机关应当依照法律、法规、规章的规定，在职权范围内制定实施性的规范性文件。要根据《青岛市行政机关规范性文件制定与备案审查办法》，健全和完善规范性文件的制定程序，保证规范性文件的合法性。人防各级部门制定规范性文件，应当广泛听取公民、法人和其他组织的意见，依据有关规定和程序，出台和公布规范性文件。各级人民防空主管部门要做好规范性文件的审查、修改工作，要适应我国加入WTO新形势，严格按照行政许可法等有关法律法规的规定，进一步做好政府规章、规范性文件及其它政策性措施的清理工作，对不能适应新形势的要求，与有关法律法规规定不一致或相抵触的，要及时进行修改或废止。???? （二）建立和完善科学的行政决策制度（责任单位：综合处）。各级人防主管部门要牢固树立依法决策、依法行政意识，不断增强领导干部的法制观念和法律意识，提高依法决策、依法行政、依法管理的领导能力和执政水平，推进决策的科学化、民主化、法制化。各级人民防空主管部门要以法律、法规和规章为依据，按照法定职权和程序，结合实际情况，科学合理地作出行政决策。要严格按照有关规定的要求，对于涉及全局、重大事项、重大项目，要加强调查研究和分析论证，充分征求和听取各方面意见，特别要注重听取专家的论证意见，集体讨论决策。凡涉及上述重大决策事项的，必须先由法制部门进行法律审查，确保依法决策，依法行政。要建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度，定期对决策的执行情况进行跟踪反馈，并适时调整和完善有关决策，加强对决策活动的监督，按照“谁决策，谁负责”的原则，对决策失误的要追究其相应的责任，实现决策权和决策责任相统一。???? （三）规范行政执法行为（责任单位：工程管理处、指挥处、法规处）。首先，要完善