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西双版纳州林地流转中存在问题及对策 　　摘要：介绍西双版纳州林地流转的面积、类型、形式及取得的成效等情况。分析认为，由于林地流转的程序、合同等不规范，以及信息不对称等因素，使得林农或受让方的利益受到了较大损失，留下了纠纷隐患。藉此提出加强宣传引导，调整产业结构、转变发展方式，规范及加大林地流转方式创新，强化林地流转的监督管理等对策。 　　关键词：林地流转；森林资源保护；纠纷隐患；产业结构调整；西双版纳州 　　中图分类号：S757；F301.3；F316.23 　　文献标识码：B 　　文章编号：1671-3168（2016）01-0047-04 　　Abstract： This paper introduces the acreage， type， form and effect of forest land circulation in Xishuangbanna Prefecture. According to our analysis， we hold that non standardized procedures and contracts of forest land circulation， as well as information asymmetry and other factors， has cost the great loss of interests to the either the foresters or transferee， and left risks for dispute. Thereby， we put forward countermeasures such as strengthening propaganda and guidance， adjusting the industrial structure， changing the mode of development， standardizing and increasing innovation of the mode of forest land circulation， strengthening the supervision and management of forest land circulation， etc. 　　Key words：forest land circulation； forest resources protection； risks of dispute； industrial structure adjustment； Xishuangbanna 　　1林地流转概况 　　1.1林地流转面积 　　截至目前，西双版纳州流转林地9 949宗18.446万 hm2，流转林权证3 853本。流转年限：农地上的经济林木以二轮延包期限为准；集体林地多以30～50 a林木生长周期值为准；流转金额达30.39亿元。其中：国有荒山流转1 144宗11.277万 hm2，占总流转面积的61.13%，流转金额9.61亿元，占总流转金额的31.6%；林地流转4 149宗4.437万 hm2，占比24%，流转金额4.43亿元，占比14.5%，其中，集体1.985万 hm2，个人2.45万 hm2；农地（不含水田）流转4 656宗2.733万 hm2，占比14.8%，流转金额16.35亿元，占比53.8%，其中集体林地0.483万 hm2，个人2.25万 hm2。 　　1.2林地流转类型 　　2007年，西双版纳州开展了以“明晰产权、承包到户”为主要内容的集体林权制度主体改革，基本实现了“一个确立，二个到户”的目标。分别于2009年8月、2010年5月接受了云南省集体林权制度改革领导小组的检查验收，获得主体改革二等奖，标志主体改革基本结束。在明晰产权基础上放活经营权、落实处置权、保障收益权，在主体改革后进一步深化集体林权制度改革。目前，全州土地流转主要分林改前和林改后共5种类型。林改前，根据《西双版纳傣族自治州“四荒”土地使用权有偿出让暂行办法》（西发[1994]21号）要求，为加快“四荒”（荒山、荒地、荒滩、荒水地）土地的开发、治理和经营，加快宜林荒山绿化步伐，林业部门按要求核发了国有《育林荒山有偿出让使用证》，流转1 144宗，占总流转11.5%；面积11.28万 hm2，占比61.13%；流转金额9.61亿元，占比31.6%。 　　1998年根据《西双版纳州人民政府关于停止审批“四荒”地转让的通知》（西政发[1998]18号）的要求，林业部门停止办理了国有《育林荒山有偿出让使用证》。林改后：1）集体统管的宜地荒山，仅流转土地的使用权，办林权证，共流转1.985万 hm2，占比1