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规范农村小微权力路径探索.doc 8页

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规范农村小微权力路径探索   摘要:随着全面从严治党的深入推进,所有党员对反腐倡廉的认识都有所加深,但在基层偏远地区有些党员干部廉洁自律的自觉性仍未形成。农村“小微权力”同样关系重大,权力虽小,关系着我们整个社会的公平正义。对农村“小微权力”进行有效的规范,具有重大现实意义。本文首先分析了农村“小微权力”存在的问题,进而提出了相应的对策。   关键词:小微权力;小微权力清单;四议两公开;规范化   十八大以来,全党以更加坚定的决心,大力推进全面从严治党,所有党员对党的纪律性有了更深的认识,但在农村地区仍存在部分党员干部对廉洁自律的认识不够。农村“小微权力”看似不大,但关系着和谐社会的建设,关系着整个社会的公平正义。本文就规范农村“小微权力”的路径展开探索。   一、农村“小微权力”存在的问题   近年来,各级政府都在努力确保农村“小微权力”的规范运行,不管是政策法规,还是纪律规范,都做出了不懈的努力,对“小微权力”的乱象有所遏制。不过,考虑到仍有些农村地区积习难改,仍然存在着多方面的问题,包括在村务管理上缺乏有效的权力制衡,资金补贴管理混乱,集体监督流于表面,基层党委监管不力等等。   (一)缺乏有效的权力制衡   部分党员干部存在一定的特权思想,认为自己就是村里的“大家长”,常常用私权代替公权,在村里说一不二。而农村群众对权力监督的意识不足,总是怕“惹麻烦”、“担责任”,不能对权力进行有效的制衡。   (二)资金管理混乱   随着惠农政策的不断推出,尤其是粮食补贴、渔业补贴等的出现,村级干部也能掌握到更多的资金,而“村官”的权力又不受节制,使得各种资金的落实上存在问题,甚至于出现农村干部的贪污腐败问题。   (三)监督管理流于表面   一些村集体监督严重缺失,大事小事都是那么一、两个人决定。村务公开没有真正落实,在处理村中事务时没能听取群众意见,信息公开性不够,有些事甚至于瞒着群众。   (四)基层党委监管不力   一些基层党委对村里的权利监督问题缺乏重视,人员的配置上也有所不足,而且业务水平良莠不齐,监督方式过于落后,对农村干部违规行为的监管能力不够。一些基层干部间甚至存在利益联系,对其所作所为置若罔闻。   二、相应的对策   考虑到当前农村“小微权力”存在的各方面问题,必须给出相应的对策。一方面,要从制度上入手,各级政府部门要制定出更加规范、有效的管理机制,并做到严格执行;另一方面,要从党建上入手,严格规范党员的组织性、纪律性,并使全体党员都能深刻?J识到为人民服务的根本责任,以此不断推进农村“小微权力”的规范运行。具体对策上:首先,要明确权力划分,使权力符合标准,有所限制,严格规范;其次,要规范权力流程,做到重点突出,流程规范,并详细记录;再次,要突出权力目的,做到事项明确,敢于投入力量,在技术层面上不断创新;第四,要优化权力使用,从落实领导责任,落实直接责任等两个方面着手;最后,要控制权力腐败,主要是通过构建监督平台,优化管理机制等。   (一)明确权力划分   “权力清单”的推出是限制农村“小微权力”的重要措施。一是,权力要符合标准。根据政府部门发布的有关法律法规,并结合当地实际情况,对“小微权力”进行标准划分。其中,对有关资金、资源的分配,项目建设、土地安排、低收入群体救助等重大事物,放入权力清单;缺少政策依据,或未有党委委托,或未经群众共同通过的事项,必须取消。而且,要将权力职责予以公开,接受群众的公开监督,杜绝不作为、乱作为。二是,权力要有所限制。对“小微权力”的使用要从法律法规、权限分配、操作流程等多个方面进行限制,不管多小的权力都要处在党和国家的监管之下,杜绝农村党员干部对权力的随意使用。三是,权力的使用要规范。仔细区分农村“小微权力”的标准、应用范围等,并做好登记记录,对项目建设、投资引入、材料采购等进行有效的规范。   (二)规范权力流程   构建科学、民主的管理机制是限制农村“小微权力”的关键。一是,要做到重点突出。以“四议两公开”为基础,进一步推动权力的规范化建设。二是,要做到流程规范。“四议两公开”的实施,是农村地区“小微权力”规范性实施的重要前提。对决策过程的任何一个环节都要做到严格规范。三是,要做到详细记录。对村内的任何事务,都要做到详细记录,包括当时的环境、内容、结果等,方便群众的监督,并明确责任,为基层民主的实现打下坚实的基础。   (三)突出权力目的   明确党员干部权力的最终目的,就是为了进一步督促农村党员干部认识到为人民服务的根本责任。一是,要做到事项明确。在相应服务平台上对所有事项进行公开,将有关事项、涉及范围、时间周期等仔细列明,最大程度的为群众提供方便。二是,要敢于投入力量。对便民服务的软硬件设施要做到高标准,严要求,为群众提供尽

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