规范农村小微权力路径探索.doc

规范农村小微权力路径探索 　　摘要：随着全面从严治党的深入推进，所有党员对反腐倡廉的认识都有所加深，但在基层偏远地区有些党员干部廉洁自律的自觉性仍未形成。农村“小微权力”同样关系重大，权力虽小，关系着我们整个社会的公平正义。对农村“小微权力”进行有效的规范，具有重大现实意义。本文首先分析了农村“小微权力”存在的问题，进而提出了相应的对策。 　　关键词：小微权力；小微权力清单；四议两公开；规范化 　　十八大以来，全党以更加坚定的决心，大力推进全面从严治党，所有党员对党的纪律性有了更深的认识，但在农村地区仍存在部分党员干部对廉洁自律的认识不够。农村“小微权力”看似不大，但关系着和谐社会的建设，关系着整个社会的公平正义。本文就规范农村“小微权力”的路径展开探索。 　　一、农村“小微权力”存在的问题 　　近年来，各级政府都在努力确保农村“小微权力”的规范运行，不管是政策法规，还是纪律规范，都做出了不懈的努力，对“小微权力”的乱象有所遏制。不过，考虑到仍有些农村地区积习难改，仍然存在着多方面的问题，包括在村务管理上缺乏有效的权力制衡，资金补贴管理混乱，集体监督流于表面，基层党委监管不力等等。 　　（一）缺乏有效的权力制衡 　　部分党员干部存在一定的特权思想，认为自己就是村里的“大家长”，常常用私权代替公权，在村里说一不二。而农村群众对权力监督的意识不足，总是怕“惹麻烦”、“担责任”，不能对权力进行有效的制衡。 　　（二）资金管理混乱 　　随着惠农政策的不断推出，尤其是粮食补贴、渔业补贴等的出现，村级干部也能掌握到更多的资金，而“村官”的权力又不受节制，使得各种资金的落实上存在问题，甚至于出现农村干部的贪污腐败问题。 　　（三）监督管理流于表面 　　一些村集体监督严重缺失，大事小事都是那么一、两个人决定。村务公开没有真正落实，在处理村中事务时没能听取群众意见，信息公开性不够，有些事甚至于瞒着群众。 　　（四）基层党委监管不力 　　一些基层党委对村里的权利监督问题缺乏重视，人员的配置上也有所不足，而且业务水平良莠不齐，监督方式过于落后，对农村干部违规行为的监管能力不够。一些基层干部间甚至存在利益联系，对其所作所为置若罔闻。 　　二、相应的对策 　　考虑到当前农村“小微权力”存在的各方面问题，必须给出相应的对策。一方面，要从制度上入手，各级政府部门要制定出更加规范、有效的管理机制，并做到严格执行；另一方面，要从党建上入手，严格规范党员的组织性、纪律性，并使全体党员都能深刻?J识到为人民服务的根本责任，以此不断推进农村“小微权力”的规范运行。具体对策上：首先，要明确权力划分，使权力符合标准，有所限制，严格规范；其次，要规范权力流程，做到重点突出，流程规范，并详细记录；再次，要突出权力目的，做到事项明确，敢于投入力量，在技术层面上不断创新；第四，要优化权力使用，从落实领导责任，落实直接责任等两个方面着手；最后，要控制权力腐败，主要是通过构建监督平台，优化管理机制等。 　　（一）明确权力划分 　　“权力清单”的推出是限制农村“小微权力”的重要措施。一是，权力要符合标准。根据政府部门发布的有关法律法规，并结合当地实际情况，对“小微权力”进行标准划分。其中，对有关资金、资源的分配，项目建设、土地安排、低收入群体救助等重大事物，放入权力清单；缺少政策依据，或未有党委委托，或未经群众共同通过的事项，必须取消。而且，要将权力职责予以公开，接受群众的公开监督，杜绝不作为、乱作为。二是，权力要有所限制。对“小微权力”的使用要从法律法规、权限分配、操作流程等多个方面进行限制，不管多小的权力都要处在党和国家的监管之下，杜绝农村党员干部对权力的随意使用。三是，权力的使用要规范。仔细区分农村“小微权力”的标准、应用范围等，并做好登记记录，对项目建设、投资引入、材料采购等进行有效的规范。 　　（二）规范权力流程 　　构建科学、民主的管理机制是限制农村“小微权力”的关键。一是，要做到重点突出。以“四议两公开”为基础，进一步推动权力的规范化建设。二是，要做到流程规范。“四议两公开”的实施，是农村地区“小微权力”规范性实施的重要前提。对决策过程的任何一个环节都要做到严格规范。三是，要做到详细记录。对村内的任何事务，都要做到详细记录，包括当时的环境、内容、结果等，方便群众的监督，并明确责任，为基层民主的实现打下坚实的基础。 　　（三）突出权力目的 　　明确党员干部权力的最终目的，就是为了进一步督促农村党员干部认识到为人民服务的根本责任。一是，要做到事项明确。在相应服务平台上对所有事项进行公开，将有关事项、涉及范围、时间周期等仔细列明，最大程度的为群众提供方便。二是，要敢于投入力量。对便民服务的软硬件设施要做到高标准，严要求，为群众提供尽