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论扩大茶叶出口农药残留限量问题及法律应对措施 　　摘 要：近几年，中国茶叶产业出现产能结构性过剩现象，究其原因，除了国内茶园面积不断扩大导致的国内消费需求不平衡等原因外，茶叶在出口过程中因农药残留限量标准不符合进口国标准而导致出口量不断下降也是主要原因。该文以国际食品法典委员会的标准为参照，基于中国新颁布的GB 2763―2016（食品中农药残留最大限量）标准，对比与日本、欧盟等主要发达国家进口国茶叶中农药残留限量标准，探讨相关进口国农残标准的合理性，并在合理的农残标准下积极推进自身检验检疫水平的提高，在不合理的农残标准下，积极采取相关措施加以应对，以提高茶叶出口量。 　　关键词：茶叶；茶叶出口；农残标准；合理性 　　中图分类号 S481.8 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）20-0003-05 　　1 我国茶叶出口现状 　　2016年，我国茶叶产量达到243万t，除出口、国内消费、深加工消耗外，剩余量达60万t。从我国商务部的出口数额统计看，2016年1至12月份，我国茶叶累计出口约32.87万t，虽同比增长1.2%，但仅占全国总产量约13.53%[1]，面对这种供远大于求且出口严重不足的局面，我们除了要考虑到近几年茶叶生产面积迅速增大、茶叶资源利用效率低下等原因而导致的供需失衡问题外，也不能忽视由于在出口的过程中遭遇的重重阻碍而导致的出口量偏低问题。 　　如表1，图1所示，摩纳哥、日本、美国、俄罗斯等国是我国茶叶的主要出口国，出口量达我国茶叶出口总量的45%，历年出口量排名大体均位列前五，美、日等发达国家虽是主要进口国，但近几年对中国茶叶的进口数量却在逐年下降，2010年以后，美国对中国的茶叶进口量逐年减少，而日本在2005年往后就已经呈现逐年下降的趋势。在我国商务部于2017年6月8日公布的最新数据中，2016年，摩纳哥依然是我国的第一出口国，而美国位居第五，进口1330.7t，日本第六，进口1151.2t，欧盟28国进口2445.8t，整体依然呈下降的趋势，且欧盟28国从我国的茶叶进口量同比下降了26.3%[1]。作为我国茶叶出口的贸易大国，其不断下降的进口趋势，必然一定程度上造成了我国国内茶产品的积压。在全球饮茶比例逐年升高的情况下，美、日等国从中国的茶叶进口却在逐年减少，究其原因，发达国家对进口产品的检验标准不断提高，使得检验技术相对落后的发展中国家的大量茶叶因农药残留标准不达标而被阻止出口。 　　2 主要发达国家农残的高标准适用对我国茶叶出口的限制 　　WTO的《贸易技术壁垒协议》（Agreement on Technical Barriers to Trade，简称TBT协议）中规定，在涉及国家安全、防止欺诈行为、保护人类健康和安全、保护动植物生命和健康以及保护环境等情况下，允许各成员方实施与上述国际标准、规则或建议不尽一致的技术法规、标准和合格评定程序，但必须提前一个适当的时期，按一般情况及紧急情况下的两种通报程序，予以事先通报；应允许其他成员方对此提出书面意见，并考虑这些书面意见。正是由于这一类似兜底条款的规定存在，使得各个进口国的茶叶准入标准各不相同。在保护人类健康和安全的名义下，对于关乎茶叶进出口数额的农药最大残留标准（Maximum Residue Limits，简称MRLs），各国规定更是不一，科学技术水平发达的国家，检验检测技术更加先进，相对于发展中国家以及中等发达国家，其倾向于制定更加严苛的进口标准。 　　2.1 欧盟 欧盟是目前世界上农药最大残留限量标准制定得最为严格的地区之一，欧盟委员会健康与消费者保护总司负责农药活性成分的登记注册，欧盟残留限量的标准制定以及欧盟农药管理政策的监督与执行等，以保护消费者和健康为由，制定了茶叶和食品中农药残留最高限量的法规，自1999年以来，频繁发布相关法规，一年多调，连续扩大茶叶农残检验范围，从7种扩大到了400多种，绝大多数农药在茶叶中的最大残留限量标准都在0.02～0.1mg/kg，部分如甲基立枯磷、硝磺草磷等严格至0.05mg/kg。从2016年1月1日开始实施的欧盟法规（EU）2015/2383修订了（EC）NO.669/2009号法规，对来自中国的茶叶（不管是否加香料）氟乐灵（限量0.05mg/kg）抽检比例提高到10%，且目前，欧盟仍然根据1998年98/82/EG号农药残留最高限量的有关规定，坚持对干茶叶（固体物）中的农残进行检测的检测方法，即检测每kg干茶叶中农药残留的含量，而不是检测茶汤中的农残含量。按照风险评估相关规则，食品中化学物质的最高残留限量应根据人均日摄入量确定。因为茶叶是用开水泡后饮用，所以其最高残留限量应根据茶叶所含农药残留向茶汤的释出量而确定。农药一般吸附于茶叶，难溶于茶汤，茶叶中