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试析美国教改法案 　　2002年2月8日．美国总统布什在俄亥俄州哈密尔顿中学体育馆，正式签署了教育改革法案《不让一个孩子落伍法》(No child lekbehind act,简称NCLB)。这是美国联邦政府近年来最大的教改法案。这一教改法案在实行过程中，提高了教师的素质，加强了学校的责任，但也暴露出很多弊端。 　　 　　NCLB法颁布的背景 　　 　　美国虽然是世界上生产力最发达的国家，但并没有给予所有学生世界上最好的教育。美国中小学教育存在着很多问题。 　　首先，美国公共教育质量低下，基础教育存在着严重问题。比如，中小学生阅读能力差，许多学生到四年级还不具备正常阅读能力。正如教育部长罗德?派格所言，有70％的学生达不到基本阅读水平。数理化教育也不尽如人意，美国曾在国际物理竞赛中排名倒数第一。 　　其次，美国教育严重不平等。近几年来，不同阶层的人受教育差距在不断地加大，白人、家庭背景好的学生纷纷进入一流的私立学校，而相当一部分的少数民族、下层家族的子弟退学、逃学，甚至沦落为社会的边缘群体。 　　再次，公共教育资源浪费严重。从1965年美国约翰逊总统签署了《初中等教育法案》(Elementary andSecondary Education Act，简称ESEA)以来，美国联邦政府已经投入了近1300亿美元来改善公立学校，提高社会弱势群体的教育水平。然而，不幸的是，这一巨大的开支不仅没有弥合高收入群体与低收入群体、少数民族与非少数民族之间的差距。而且这个差距还有继续加大的趋势。正如派格所说，如此巨大的开支为纳税人增加了沉重的经济负担。 　　最后，政府的管理体制僵化，效率低下，缺乏弹性。长期以来，美国联邦政府、州政府、地方社区和学校间的关系没有理顺，结果相互之间扯皮现象、官僚主义习气严重，导致基础教育效率低下。 　　由于以上种种问题的存在，导致美国公共教育整体水平低下，进而引起普通民众特别是社会中的弱势群体对公共教育机构和政府管理部门间产生了极不信任的态度，影响了他们参与教育的积极性。 　　 　　NCLB法内容 　　 　　为解决以上教育问题，适应未来的发展，美国联邦政府推出了NCLB法。该法案主要包括三个方面： 　　 　　一、重视提高教师的素质 　　优秀教师是学校中改变学生学习效果的重要因素。NCLB法要求所有上课教师都要通过资格认证，而且必须是“高度合格的”，即得到州有关机构确认或获得教师执照并在其任教的学科显示出较高能力。教学辅助人员必须至少完成2年的大学教育并获得协士学位或协士以上学位，或符合由地方机构确立的严格的教师质量标准。 　　 　　二、对学校进行评估 　　联邦政府每年都要对所有学校进行评估，来决定该校是否满足“适当年度进展”(adequate yearlyprogress，即AYP)。如果学校或学区不能通过AYP，那么这些学校就会被列入“需要改善”的学校行列。每个学校都要求自行公布评估结果，家长也可以到各州的教育主管网站去查阅评估结果。评估项目包括学生的测试成绩，其中参加测试的学生人数必须占学生总数的95％以上，此外还要有多少学生毕业以及教师的胜任程度的资料。 　　如果学校连续两年都通不过AYP标准，该法案要求家长可以选择将学生转到同一学区中更好的学校去上学，而转学费用由学区自己负担。如果学校三年通不过AYP标准，低收入家庭学生有资格享受由联邦政府补助的辅导、补习和其他教育服务。如果四年后还通不过，学区必须实行纠正计划，包括替换教职员工或采用新的中心课程。如果五年后还通不过，学区必须提出计划重组该学校，包括以承包的方式重新开放、启用全新的教职员工或交由其他有关部门来处理。 　　 　　三、进行年度考试 　　衡量绩效责任的主要标志是看学生的考试结果。为此NCLB法规定到2005～2006学年时，必须对所有3至8年级的学生进行阅读和数学科目的年度考试。各州可以选择或自行设计评估方式，但考试必须与州的学业标准相一致。各州必须在2005～2006学年制定出科学标准，并从2007～2008学年起对3～5年级、6～9年级和10～12年级三个学段中的某一年级各进行一次科学科目的评估。各州的4年级和8年级学生还必须参加全国教育进步评估(National Assessment ofEducationalProgress，NAEP)计划所进行的阅读和数学评估，以确定州级考试的结果和水平，确定是否符合或超越AYP目标。 　　 　　NCLB法执行中出现的问题 　　 　　NCLB法在美国各州实施的三年中，提高了教师的素质，加强了学校的责任，但也暴露了很多弊端，出现了不少问题。 　　 　　一、忽视美国各州的具体情况。 　　NCLB教改法要求教师必须通过资格认证，学校必须对学生负责，