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试论内部审计在高校治理中作用 　　【摘 要】建设现代大学制度、完善治理结构是现阶段高等教育改革的重点内容，作为高校免疫系统的内部审计如何在高校治理中发挥作用值得深思。论文从内部审计和高校治理的含义和关系入手，分析了高校内部审计存在的局限性，从完善机构设置、扩宽审计范围、拓展审计职能三方面提出建议，以促进内部审计在高校治理中发挥作用。 　　【Abstract】Constructing modern university system and improving governance structure are the key contents of higher education reform at the present stage. The internal audit as the universitys immune system， how does it play a role in governance of colleges and universities is worth pondering. This paper starts with the meaning and the relationship of the internal audit and the governance of colleges and universities， analyzes the limitation of internal audit in colleges， and puts suggestions from three aspects of improving the institute set， expanding the audit scope and broadening the audit function， to promote internal audit play a role in governance in colleges and universities. 　　【关键词】内部审计；高校治理； 作用 　　【Keywords】 internal audit； university governance； role 　　【中图分类号】F239.45 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）10-0085-02 　　1 引言 　　随着我国高等教育的快速发展，高等教育早已从“精英化教育”步入“大众化教育”阶段。高校办学规模不断扩大、资金来源多元化，经济活动日趋多样化，高校所承担和面临的风险不断增加，高校治理中的不足也逐渐凸显，高校管理变得越来越复杂。因此，建设中国特色现代大学制度、完善治理结构，是当下高等教育可持续发展的首要任务。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出“建设中国特色现代大学制度，完善治理结构、加强章程建设”，为高校治理的改进和完善指明了方向。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出深化教育领域综合改革，完善高校内部治理结构。可见，完善高校治理结构已成为高等教育改革中的头等大事，内部审计作为高校治理中的重要组成部分，要充分发挥其职能，促进高校科学地可持续发展。 　　2 内部审计及高校治理 　　2.1 内部审计的含义 　　国际内部审计协会（IIA）2009年修订的《国际内部审计实务框架》中对内部审计的定义比较权威，指出：内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动，旨在增加价值和改善组织的运营，通过应用系统的、规范的方法，评价并改善风险管理、控制及治理过程的效果，帮助组织实现其目标。新增了内部审计有增加组织价值的功能。中国内部审计协会专门发布了《内部审计实务指南第4号―高校内部审计》对高校内部审计进行了定义，指出：高校内部审计机构和人员通过对学校与资源利用有关的业务活动及其内部控制的适当性、合法性和有效性的审查，并进行确认、评价、咨询，旨在促进完善管理控制、防范风险、创造效益，从而促进学校事业目标的实现。 　　2.2 高校治理的含义 　　何为高校治理？高校治理是大学内外利益相关者参与大学重大事务决策的结构和过程，是关于大学权力配置和权力行使的制度安排，是现代大学制度的核心与本质[1]。高校治理分为外部治理和内部治理，外部治理是指国家层面对整个高等教学系统的治理，内部治理是指高校层面对高校内部的治理[2]。高校外部治理是宏观方面的管理，由国家统一管理，带有很强的宏观色彩。高校内部治理包括治学理念、治理结构、制度建设、章程、行政权力和学术权力的均衡等。本文高校治理是指高校内部治理。 　　2.3 内部审计和高校治理的关系 　　内部审计和高校治理密不可分、相辅相成、互相影响、互相作用。两者的实质是