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试论我国农业科技人才权益法律保护 　　摘要:法律手段是保护农业科技人才合法权益最有效的手段。首先阐明了我国农业科技人才的基本权益及其法律保护的含义和意义,指出了目前我国农业科技人才权益保护在立法、行政、司法等方面存在的障碍,明确了加强对农业科技人才合法权益法律保护的有效途径,对调动和充分发挥广大农业科技人才的积极性,稳定和壮大农业科技人才队伍具有十分重要的意义。 　　关键词:农业科技人才;权益;障碍;法律保护 　　中图分类号:F320.3;DF052文献标识码:A文章编号:1009-9107(2009)06-0015-05 　　 　　中国共产党第十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》把“稳定和壮大农业科技人才队伍”定为加快农业科技创新、推进农村改革发展的目标任务之一,这不仅是因为我国农业科技人才尤其是基层农业科技人才被誉为“农业政策宣传员、农业技术服务员、结构调整设计员、农业信息传播员、产品市场营销员”[1],他们在促进农业技术的推广、发展农村经济中起着至关重要的作用,而且还因为他们的合法权益长期以来没有得到有效保护,严重挫伤了他们的积极性,影响了农业科技人才队伍的稳定,威胁着农业现代化建设。[2]我国农业科技人才的合法权益没有得到有效保护的原因是多方面的,但严重的法律障碍则是其主要原因。因此,加强对农业科技人才的法律保护,对“稳定和壮大农业科技人才队伍”无疑具有十分重要的意义。 　　 　　一、农业科技人才权益法律保护的含义 　　 　　农业科技人才是一个动态的概念,包括农业科技理论研究人才、农业科技推广人才和农业科技实用人才。[3]农业科技人才作为公民,享有宪法赋予公民的一般权利,如政治权利、人身权、财产权等;作为专业技术人员,享有专业技术人员的应享权益,如职称评定权、知识产权、工资待遇权等;基层农业科技人才在工资、补贴、专业技术职务评聘、住房、子女就业、养老保险、医疗保险、继续教育等方面还可得到倾斜和优惠。国家和社会从多方面、多渠道维护农业科技人才的合法权益。 　　农业科技人才权益的法律保护是相对于其它保护手段而言的,是指借助于法律规范、运用法律的手段、依靠执法机构或司法机关对侵害农业科技人才权益的行为或事件予以惩罚或制裁,或以法律手段调整、解决农业科技人才在职业活动中与他人发生的争端和纠纷等。关于农业科技人才法律保护的含义,基本偏重于执法方面,但是随着时间的推移,人们越来越认识到将农业科技人才的法律保护仅仅诠释为执法、查处或审判等是不全面的,甚至此种概念上的定位会给实践带来很大的盲目性。因而,从农业科技人才权益的特点出发,建立正确、全面的农业科技人才权益法律保护概念是十分必要的,对农业科技人才权益法律保护的含义应予以全面理解。 　　 　　(一)立法保护 　　立法保护指国家通过立法赋予农业科技人才对其知识财产和相关的利益享有权益,并予以法律拘束力的一种保护。没有农业科技人才权益保护的立法,就没有其权益的法权形态,就没有其作为权利人的法律地位。一个科学、先进、完备的农业科技人才权益保护立法,是农业科技人才权益保护的法律基础,是农业科技人才权益执法的前提和准绳。 　　 　　(二)行政保护 　　行政保护指国家行政机关对当事人某些比较严重违反农业科技人才权益保护法律的行为予以行政处罚,以及对某些权益向权利人予以授权等的行政行为。对农业科技人才合法权益的行政保护,是农业科技人才权益保护具有特色的“双轨制”(行政保护和司法保护)的体现。通过司法途径保护是必要而有效的,但利用行政处罚手段,对农业科技人才权益,特别是其中的知识产权给予保护仍不失有效措施之一。 　　 　　(三)司法保护 　　司法保护指对农业科技人才的权益通过司法途径进行保护,即由农业科技人员或国家公诉人向法院对侵权人提起刑事、民事诉讼,以追究侵权人的刑事、民事法律责任,以及通过不服行政机关处罚的当事人向法院提起行政诉讼,进行对行政执法的司法审查,以支持正确的行政处罚或纠正错误的处罚,使各方当事人的合法权益都得到切实的保护。对农业科技人才权益的司法保护是农业科技人才权益保护的中心和关键的一环,是最重要的农业科技人才权益保护法律实施活动。 　　农业科技人才权益法律保护的几个方面互相渗透、互相配合,形成社会综合治理的立体防线,才能有效地对农业科技人才的合法权益进行保护,才能及时制止、制裁侵权行为,才能保障农业科技创新、实现农业现代化的战略任务得以实现。 　　 　　二、农业科技人才权益法律保护的意义 　　 　　法律的特点决定了对农业科技人才及其权益实行法律保护的优越性。 　　 　　(一)能充分调动农业科技人才的积极性 　　建设社会主义新农村,推进农业现代化建设,这两大建设都离不开农业科技人才尤其是