试论新农村建设中统筹城乡发展对策思路.docVIP

试论新农村建设中统筹城乡发展对策思路 　　 　　【摘要】在新农村建设背景下,深入研究如何有效的统筹城乡发展是促进我国经济社会持续发展的客观需要。当前城乡居民在人均收入、公共基础设施建设、社会保障等方面存在着巨大差距。为统筹城乡发展,必须坚持工业反哺农业、城市支持农村的基本方针,从加大政府的财政支持力度,推动农业的产业化、现代化,改革阻碍城乡一体化发展的制度,建立完善的社会保障体系等方面来缩小城乡差距。 　　【关键词】新农村;城乡统筹;对策思路 　　 　　“三农”问题一直是困扰中国经济发展、社会公平、实现国家现代化的核心问题之一。由于长期以来坚持农村支持城市和工业发展的行政主导“二元分治”政策,造成了农村落后和贫困;在改革开放以后,实行市场经济条件下城市占有政治、经济、文化、社会等各种优势资源,又形成了新的市场主导的二元经济结构,进一步加剧了城乡差距和城乡分割。如不尽快扭转,不仅会延缓农村全面建设小康社会的进程,而且会制约整个国民经济的协调发展,影响整个社会的和谐稳定。 　　 　　一、统筹城乡发展的现实迫切性 　　 　　改革开放以来我国经济社会发生了巨大的变化,取得了举世瞩目的成就。但从整体来看,城乡经济社会发展中存在着严重的失衡,突出表现在以下几个方面: 　　1.城乡居民收入差距扩大,作为当今我国贫富差距最突出的表现已引起了社会广泛关注 　　从全国来看,1978年城乡居民人均可支配收入是农村人均纯收入的2.57倍,1995年为2.71倍,2000年扩大到2.79倍, 2007年则达到3.2倍 。如果将城市居民所享有社会保障、劳动就业、公共卫生等非货币因素考虑进去,我国城乡居民收入差距会更大。 　　2.基础设施建设投入不足,农业发展严重滞后 　　根据建设部2005年对9个省做的典型调查,41%的村庄没有集中供水,96%的村庄没有排水沟和污水处理,70%的村庄畜禽圈舍与住宅户混杂,垃圾随处丢放,90%的村庄没有消防设施。我国60%的人口在农村,大量的生存性资源人均占有量低,生产条件差、生产技术不高,劳动者文化水平低,农村抵御自然灾害的能力较弱。同时,工农业发展速度之比由1979―1984年的1.25:1扩大到1986―1990年的2.09:1,进而又扩大到1991―1998年的3.68:1,大大超过2.5:1的经验值[1]。 　　3.社会事业发展差距大 　　首先,农村与城市中小学教育的软硬件环境存在较大差别。广大农村地区的教育质量低,师资力量薄弱,教育经费严重不足。近年来出现的农村优秀教师向市区流动的趋势加剧,致使农村人口人均受教育程度明显低于城市。据有关统计,中国目前农民平均受教育年限不足7年,农村劳动力中,小学文化程度和文盲、半文盲占40.31%,初中文化程度占48.07%,高中以上文化程度仅占11.62%,接受过系统农业职业教育的农村劳动力不足5%。农村教育落后造成的劳动力素质低下已成为阻碍我国农村经济发展的“瓶颈”。 　　其次,社会保障方面。城乡社保处于分割状态,在国家财政的支出中少数用于农村。中国有限的医疗资源主要集中于城市尤其是大城市。2007年农村人均卫生事业费12元,仅为城市人均卫生事业费的27.6%[2]。虽然在农村开展了新农合,但是存在农村医疗设施落后、医疗队伍老化、学历、专业技术水平低的问题,难以保障农民就医的质量。同时还存在着报销比例低、手续繁琐、不能随人流动等问题。目前我国在城镇居民中已建立职工养老保险、失业保险和城市居民最低生活保障三大体系,而农村只有最贫困人口的救助,养老和失业保障方面国家基本上没有承担责任。 　　再次,城乡文化事业方面。由于农民增收缓慢,政府对农村文化事业投入少,文化阵地萎缩,严重制约了文化教育和精神文明的建设。一些乡镇文化站和图书室形同虚设或因经费不足不能正常运作,图书数量有少并且内容严重陈旧老化,各类文艺团体活动难以开展,农村中一些落后文化及腐朽文化仍有存在空间,村民的民主法治意识淡薄,导致了违法乱纪和村风民风的堕落、社会治安问题屡屡发生。 　　 　　二、统筹城乡发展的对策思路 　　 　　统筹城乡发展,实现城乡一体化,并不等于城乡同等或同步发展,是指在生产和经济发展的基础上,使城乡居民享受同样的现代化物质和精神成果,享受同样的社会福利和公共资源,享受同样的国民待遇,最终达到实现城乡基础设施、社会事业、社会保障、一体化目标。 　　1.坚持城市支持农村,工业反哺农业的方针 　　我国总体上已经进入了工业化的中期阶段。根据国际经验,在工业化中期如果及时扶持农业,工业与农业、城市与农村就会协调发展,顺利实现工业化、现代化。因此,各级政府要落实“以城带乡、以工促农”的方针,继续稳定国家对农业“少取、多予、放活”政策,强化城乡之间的流通和交通作用