试论农村医疗保障制度中公私合作关系.docVIP

试论农村医疗保障制度中公私合作关系 　　[摘 要]本文主要以新型农村合作医疗制度为例，采用政策分析工具，分析了以政府为主导力量的新农合的制度缺陷，提出了在新农合中实现不同等级的“公私合作”。对于基本医疗保障，强化政府责任，实行“有竞争的管理”；对于补充医疗保障和医疗救助保障，政府作为引导者，充分发挥各种社会团体（如家庭、社区、商业保险组织和慈善机构等）的作用，实现政府部门和社会团体之间平等合作的伙伴关系。 　　[关键词]农村医疗保障制度 公私合作关系 新型农村合作医疗制度 　　作者简介：刘艳，女，四川德阳，现为上海市同济大学经济与管理学院公共管理系行政管理专业在读研究生。 　　 　　一、引言 　　（一）问题导入 　　在我国，农村（乡村）是指以从事农业生产为主的农业人口居住的地区，与城市相对应的区域。2006年末，我国全国总人口为131448万人，其中城市人口57706万，农村人口73742万，分别占总人口的43．9％和56．1％①。按农村绝对贫困人口标准低于693元测算，年末农村贫困人口为2148万人②。可以看出，农村人口、特别是贫困人口的医疗保障直接关系着我国社会稳定。在我国长期的历史发展过程中，主要是运用合作医疗制度来解决农村人口的医疗保障问题。 　　农村合作医疗制度是由政府、农民和合作社共同筹资、在医疗上实行互助互济的一种农村健康保障制度，是农民自身解决医疗